| 把握先机均衡发展基础教育 |
http://www.edu.cn 2006-03-24 14:13:58 中国教育报 |
在江苏省大丰市，小学和初中学生基本都能按施教区就近入学，每个孩子都能享受到公平和较为优质的教育。这得益于市政府——把握先机均衡发展基础教育。
前些天，在江苏省大丰市实验小学校长办公室里，校长冯春华半是风趣、半加沉思地对记者讲述了实验小学“王牌军”地位的“巨变”：“我们不再是具有传统优势的‘宠儿’啦！过去实验小学很风光，连老师们都觉得牛气，看乡镇中心小学就像看乡下人，村小就更不在眼里。如今我们这里学校之间的差距越来越小，政府把许多资金都直接‘装备’了农村学校，我们这样的学校再也没有什么特殊关照啦。所以，我们现在的压力很大，要‘东张西望’、‘南征北战’才行！人家乡镇中心小学的校长看我们，可能也要问问现在‘究竟谁怕谁’了！”
冯春华所在的大丰市，经过几年努力已基本实现了区域内基础教育的均衡发展。实验小学感觉到“巨变”，就因为过去作为“老大”一直享有最优的办学条件，拥有最强的师资队伍，从而可以“占有”最好生源。现在强调均衡发展，实验小学没什么“特殊待遇”了，所以也因危机感而“左顾右盼”了。“不是我们落后了，而是其他学校发展得太快了！”冯春华说。
教育改革：三步先行
上世纪七十年代开始，大丰市的计划生育工作抓得既早又实，结果是在全国农村地区中最早出现了人口负增长。面对由计划生育效应引发的学生数量大幅减少，大丰市从上世纪九十年代初就在全省遥遥领先地开始了中小学布局调整工作。“九五”以来，全市共撤并250多所中小学，每个乡镇重点办1至2所中心小学和一所初中。这一举措改变了过去村村有完小、片片有初中，所有投入只能“撒胡椒面”的状况，极其显著地提高了各学校的办学条件和办学水平。近几年，根据省市部署实施的“三新一亮”、“六有”、“校校通”等工程，专项用于“武装”农村学校，更使大丰经布局调整后的乡镇中心小学和初中如虎添翼，面貌焕然一新。
学校的大量撤并必然出现大量教师的过剩，大丰市又于1999年先行一步，开始了教育人事制度改革。三轮下来，通过提前内退、转岗培训、落聘进修等途径，全市减少了2000多名中小学教师，教师队伍得到明显优化。
优质教育：迈向均衡
大丰市基础教育的均衡发展并没有停留在让所有孩子都能在所在区域接受优质教育上，而是要让所有孩子得到充分和全面发展。于是，全市要求每一所学校都要具备自己的办学特色，即“一校一品”，为学生的发展创设条件。记者走进大丰五小，由于形成了书画、珠心算、围棋、心理健康教育“一校四品”，使这所城区最小的“留住生源保饭碗”的薄弱校，变成为以高质量轻负担闻名的特色校。近几年，就连身在农村的中心小学，也都根据乡土或优势资源确立和发展了自己的办学特色。
由于全市在镇域、城区及城乡间基本实现了办学条件、师资队伍、办学水平的均衡发展，在家门口就能享受到优质教育，大丰目前已很少有人再花钱为子女择校。采访中，市教育局的几位局长都表示，如今在招生季节，他们都很轻松，用不着再东躲西藏“避人情、躲条子”了。
前不久，大丰市又正式宣布，从今年秋季起，首先在农村学校的起始年级推行小班化教学，进一步提升农村学校的品质；两年后所有高中学生都可以在三星级以上的省重点中学上学，进一步提供越来越高标准的优质教育。
政府行为：责任到位
大丰市教育局局长李晓明讲了这样一个道理，美国的NBA人人喜欢看，就因为每个队的差别都不大，比赛才有看头。NBA的球队建设机制非常好，联盟每年都对各支球队的整体水平进行调控，另外还有转会制度，同时又通过总额工资制进行制约，如引进工资昂贵球员，其他队员的工资就会相应降低，这使得全体队伍保持了一种动态的均衡。“在学校建设上，我们也在着力构建一种制度，以求能达到这种效果。比如实行城乡教师的交流和调配，不让所有好教师进一所学校；坚持学生就近入学，不让所有好学生进一所学校等等。这项工作由教育部门负责监控，使每所学校能够相对均衡地发展。”李晓明说。
大丰市教育均衡发展的经验进一步表明，均衡发展基础教育，首先应该是政府行为。显然，像学校布局调整这样的大动作，没有地方党委、政府的重视和作为是难以实施的。调整之初，大丰也曾遇到过多种阻力，但通过方方面面的工作，为均衡发展奠定基础的这第一步终于平稳踏实地迈出，并赢得群众的信任。在裕华镇中心小学，校长告诉记者，因为看到学校的教育教学质量高出一筹，住宿条件也好，本该在今秋才撤并的一所村小的家长们要求尽快把孩子送进来，于是这一进程提前了一年。而教师人事制度的改革，也同样因为有了良好的外部环境而得以顺利进行。李晓明局长说，这里的教师工资，国标、省标、地标一分不差，编内、编外一分不差，民办、退休一分不差，该发的都发，充分体现了地方财政对教育的支持。
|
| | 教育新闻 |  |
| 教育研究 | |
|
政策法规
| |
| 文献资料 | |
| 教育评论 | |
|
![文网文[2008]228号](http://img.eol.cn/images/indexnew/www1024.jpg){kind=link}