国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知

国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知

国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和
国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

今年以来，各地继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业
下岗职工基本生活（以下简称：两个确保）作为一件大事来抓，为维护社会稳定、促进
企业改革和经济发展发挥了重要作用。但目前仍有一些地区未能完全做到两个确保，
企业离退休人员基本养老金发放出现了新的拖欠，部分国有企业下岗职工未能足额领
到基本生活费，个别地方还由此产生了不稳定因素。针对这些问题，为进一步做好两
个确保工作，现就有关问题通知如下：

一、切实加强领导，增强做好两个确保工作的政治责任感。各级人民政府要坚决
贯彻落实党中央、国务院制定的有关方针、政策，一把手要直接负责，经常了解两个
确保工作情况，认真研究解决工作中的困难和问题。各级劳动保障、经贸、财政、民
政等有关部门要密切配合，建立工作协商制度，加强工作交流和协调。企业领导班子
要关心职工特别是离退休人员和下岗失业人员的生活，认真履行及时足额缴纳社会保
险费的义务。要重视做好两个确保的宣传工作，发挥舆论和社会监督作用。对今年新
发生拖欠的离退休人员基本养老金和未按规定发放的下岗职工基本生活费以及代缴的
社会保险费，各地要尽快予以补发和补缴；对今后因工作不力而再度发生此类问题的
地区，要在全国范围内予以通报批评，并追究当地政府领导的责任。

二、积极筹措资金，确保不发生新的拖欠。各地要切实调整财政支出结构，提高
财政预算中社会保障性支出的比例；各级财政预算安排的社会保障资金，要及时足额
拨付，并比上年有所增加，财政超收的部分除用于法定支出外，应主要用于充实社会
保障基金。对今年各项社会保障资金的收缴情况和各级财政预算安排社会保障资金的
情况，各地要进行一次全面认真的检查，凡是资金安排不到位的，都应通过调整支出
结构加以补充，以确保基本养老金发放和下岗职工基本生活保障资金不留缺口，省级
人民政府要切实负起责任。对于财政确有困难的中西部地区和老工业基地的资金缺口
，经劳动保障部、财政部核实后，由中央财政给予补助，但补助要与各地两个确保工
作实绩挂钩，对未达到工作要求的地区要酌情扣减补助数额。对财政承受能力较强、
基金结余较多地区当期发放出现的资金缺口，要采取积极措施，动用社会保险基金历
年结余和通过增加财政投入解决，中央财政不予补助。

三、进一步扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险费征缴工作。今年内，各地要
积极扩大社会保险覆盖面，将外商投资企业、港澳台商投资企业、集体企业、城镇私
营企业及事业单位，按规定全部纳入覆盖范围。对于尚未参加社会保险统筹的农垦、
森工等企业，有关部门要研究制定相应政策，保障其离退休人员和下岗职工的基本生
活。城镇集体企业已参加社会保险的离退休人员和下岗职工，按规定享受社会保险待
遇；未参加社会保险而又停产多年的，其退休人员和下岗职工直接纳入城市居民最低
生活保障范围，按规定享受最低生活保障待遇。对转制和被兼并企业的职工，社会保
险经办机构要及时为其接续社会保险关系。对破产企业和与原单位解除劳动关系的职
工，重新就业后由用人单位和个人按规定继续缴纳社会保险费。参加社会保险的单位
和职工要按规定及时足额缴纳社会保险费，对拒缴、瞒报、少缴的要依法处理。社会
保险经办机构和承担社会保险费征缴工作的税务部门，要加强征缴工作的力度，依法
做到应收尽收。对企业欠缴的社会保险费，要加大清理追缴力度，尽快回收。要严格
实行社会保险基金收支两条线管理，保证专款专用，严禁发生新的挤占挪用，对已被
挤占挪用的基金要尽快收回。审计机关要加强对社会保险基金和重点欠费企业的专项
审计，对故意欠缴社会保险费和违规动用社会保险基金的单位和个人要依法追究责任
，并向社会曝光。

四、确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，加快实现管理服务的社会化
。各地要通过加强基本养老保险费征缴、财政补助等措施，确保基本养老金按时足额
发放。目前仍实行基本养老保险费差额缴拨的地区，要在今年9月底前改为全额缴拨
。各地不得实行行业间的封闭运行，对尚未完全实行基本养老保险省级统筹的地区，
在明确保证发放责任的同时，要加大基金调剂力度，对当期发放确有困难的地区要及
时实施基金调剂。对基本养老金计发标准要认真进行清理，凡属国家规定统筹项目内
的基本养老金，必须保证足额发放；统筹项目外的，应由企业根据效益情况自行确定
。实行基本养老金社会化发放是确保按时足额发放、减轻企业负担的重要手段，也是
建立独立于企业之外的社会保障体系的必要条件。各地要制定基本养老金社会化发放
的工作方案和实施计划，力争在今年年底前基本实现由社会保险经办机构发放或委托
银行、邮局等社会服务机构发放基本养老金的目标。要充分发挥街道办事处、居委会
和社区服务组织的作用，为将退休人员纳入社区管理提供服
务。

五、确保国有企业下岗职工基本生活，大力促进下岗职工再就业。各地要坚持按
照“三三制”的原则筹集资金，凡是有支付能力的企业和社会保险经办机构，必须保
证资金到位，对困难企业自筹和社会筹集不足的部分，经劳动保障部门和财政部门审
核后，由财政给予保证，以确保国有企业下岗职工基本生活费的发放。对于在企业再
就业服务中心协议期满仍未实现再就业的下岗职工，要按规定终止或解除劳动合同，
并按规定享受失业保险，失业保险到期仍未实现再就业的，由民政部门按规定提供最
低生活保障。要加快建立市场导向的就业机制，实现国有企业下岗职工由再就业服务
中心保障基本生活向失业保险和市场就业的转变。要拓展就业门路，大力扶持劳动密
集型产业，支持社区服务业和中小企业的发展，组织下岗职工从事植树种草、环境保
护和社区服务等工作，努力实现再就业人数大于新增下岗人数。各级财政要积极安排
资金，支持劳动力市场建设和再就业培训工作。要加强督促检查，切实落实信贷、税
收、经营场地等各项优惠政策，鼓励和支持更多的下岗职工自谋职业和组织起来就业
。

六、进一步完善城市居民最低生活保障制度。凡家庭人均收入低于当地最低生活
保障标准的城市居民，都要纳入最低生活保障范围，实行最低生活保障。要根据当地
居民生活水平和财政承受能力，合理确定最低生活保障标准，既要保障贫困居民的基
本生活，又要有利于促进下岗和失业人员再就业。要准确核实保障对象的收入水平，
规范申请、评审和资金发放的程序，严格审查，张榜公布，接受监督，做到公开、公
平、公正。民政部门要加强工作指导和管理，各级财政要积极支持完善城市居民最低
生活保障制度工作，努力增加投入，确保资金到位，对财政确有困难的地区，中央财
政酌情给予支持。

七、加强基础管理，转变工作作风。各级劳动保障、民政部门和社会保险经办机
构，要进一步加快信息管理系统建设，建立健全离退休人员、下岗职工和享受最低生
活保障人员的数据库等社会保障技术支持系统，切实解决社会保障工作中存在的底数
不清、数据不实等问题，各级财政要对这项工作提供必要的经费支持。要加强社会保
险经办机构、社区服务组织的队伍和基础设施建设，改善工作条件，努力提高服务质
量。要切实转变工作作风，坚持深入基层、深入实际，及时了解企业下岗职工、离退
休人员和困难群体的意见和要求。对社会保障体系建设中出现的新情况、新问题，要
加强调查研究，严格检查有关政策的落实情况，对群众反映的突出困难和问题，要及
时解决并向上级有关部门报告。

两个确保和城市居民最低生活保障工作，关系到广大职工特别是离退休人员、下
岗职工和城市生活困难人员的切身利益。各地要按照本通知的要求，认真做好组织实
施工作，加强督促检查，切实将各项政策措施落实到位，为改革、发展、稳定做出更
大贡献。

国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下 岗职工基本生活保障工作的通知