产业工人队伍是推动重庆经济高质量发展的核心力量。在全市加速产业转型升级、培育新质生产力的关键时期，如何有效激励和保障产业工人发展，是决定重庆制造业能否实现“33618”战略目标的重要因素。重庆市总工会与重庆科技大学联合调研组指出，应坚持系统观念，统筹“产、城、人”深度融合，加快建设产业工人发展型城市。

　　一、贯彻国家战略，建设发展型城市是重庆的“必然选择”

　　（一）落实国家战略部署的必然要求。党中央、国务院高度重视产业工人队伍建设，《新时期产业工人队伍建设改革方案》明确了产业工人的主人翁地位和支撑制造强国的重要作用，要求将产业工人队伍建设纳入国家和地方经济社会发展规划。建设产业工人发展型城市，正是落实中央关于产业工人队伍建设改革的关键抓手，有助于将政策红利转化为发展实效。

　　（二）支撑重庆制造业高质量发展的迫切需要。以“33618”为发展核心的重庆制造业产业体系，是重庆打造现代化制造业集群效应的核心举措。为落实这一战略举措，重庆市将在未来几年内扩大对高端技术人才尤其是在集成电路、智能制造、新材料生产等领域的需求。而建设产业工人发展型城市，是破解人才瓶颈、夯实“重庆制造”根基的必然选择。

　　（三）推动产业升级与人的发展协同互进的关键举措。根据重庆市人力资源和社会保障局的统计数据显示，重庆市产业工人队伍中高技能人才占比仅为32%，低于同类型超大城市的产业工人高技能人才占比，整体产业呈现出“基础产业铺开快，尖端技术渗透慢”的结构性矛盾。由此，需以“提技”为核心导向加快推进产业工人发展型城市建设，以期缓解重庆市产业工人“招用育留难”的问题。

　　二、现状不容乐观，产业工人发展面临“四大瓶颈”

　　（一）薪酬水平总体偏低。据重庆市人力资源和社会保障局的公开统计数据显示，重庆市城镇非私营单位中生产制造及有关人员年平均工资不足本单位中层及以上管理人员平均工资的四成。制造业、建筑业等一线产业工人月薪普遍低于全市城镇单位就业人员平均水平。收入差距导致技能人才流失意愿增强，特别是青年技能人才跳槽频繁，影响了队伍的稳定性和技能积累。

　　（二）“职住分离”现象普遍。当前保障性住房项目多布局于城市外围或新区，与产业工人就业密集的工业园区、开发区存在一定的空间距离，致使通勤成本增加。公开数据显示，重庆市保障性租赁住房已解决约39万人的居住问题，但相对于庞大的产业工人群体需求，供给总量和结构仍有不足。部分重点产业园区周边配套滞后，出现了“企业缺工”与“工人租房难”并存的局面。

　　（三）技能培训深度与广度不够。目前我市产业工人技能等级结构中高技能人才整体占比偏低，主要还是以一线单一操作人员居多。政府主导的补贴性职业技能培训规模有限，培训内容及标准与重点发展的芯片制造、工业机器人、高端传感器等新兴领域的前沿技术需求衔接不够紧密。许多生产企业主要还是以引进现成中高技能人才为主，长期投入自主培养中高技能人才的意愿不够，技能培训投入未能同步匹配人才培养需求。

　　（四）社会保障覆盖面不足。仍然存在部分产业工人没有购买养老保险或者医疗保险，主要社会保障的缺失长远来看将会严重影响产业工人的生活幸福感和工作获得感。还有部分在城镇稳定就业的农业转移人口未落户，在子女教育、医疗卫生等基本公共服务方面的实际覆盖率也尚有不足。

　　三、系统施策破局，构建“产城人”深度融合的保障体系

　　（一）构建以技能价值为导向的薪酬分配体系。推动建立与产业转型升级、劳动生产率提升相匹配的产业工人工资稳步增长机制。探索对关键核心技术领域的紧缺高技能人才实行“技能入股”、协议薪酬等市场化激励方式，提升中高级技能人才的收入和待遇，缩小与东部沿海地区同类人才的收入差距。

　　（二）实施产业工人住房保障专项工程。城市规划强化产业布局与住房保障的协同，支持在产业集聚区、工业园区及周边，利用配套用地、闲置存量房屋等资源，集中建设（改建）一批租金适度、配套完善的保障性租赁住房。研究建立针对产业工人的“住房券”制度，即根据技能等级发放差异化租房补贴。对获得市级以上技术能手称号、技能大赛奖项的优秀产业工人，在保障房配租方面给予优先权。

　　（三）打造“政—企—校”三维贯通的技能人才培养体系。围绕“33618”现代制造业集群体系，在重点产业链牵头组建实体化运行的产教融合共同体（联盟），由链主企业牵头制定岗位能力标准、共同开发课程、共建共享生产性实训基地。实施“产业工人技能与学历双提升计划”，依托“学分银行”制度，打通职业技能培训成果与学历教育学分认定转换通道。紧扣智能网联新能源汽车、高端装备、集成电路等战略性新兴产业发展需求，动态开发并发布新职业（工种）培训目录，开展“菜单式” “订单式”定向培养，并对组织开展培训的企业和参加培训并取得证书的工人给予补贴。

　　（四）深化社会保障制度改革，构建城乡一体化的权益保障网络。鼓励和引导企业与稳定就业的农民工签订劳动合同并依法参加城镇职工社会保险，对吸纳就业多、参保规范的企业给予阶段性社保缴费补贴。整合各部门公共服务资源，建立面向产业工人（新市民）的线上线下一体化综合服务平台，提供政策咨询、权益维护、生活服务等“一站式”办理。对在渝连续稳定就业和缴纳社保满一定年限（如5年）的产业工人，逐步实现其随迁子女在流入地平等接受义务教育的权利。

*（作者:杨睿宇 刘夏青，单位：重庆科技大学，本文章为重庆市社会科学规划项目《劳模工匠示范引领作用发挥机制改革研究》，编号：2024GH06成果）