教育在线
知行千里察民生——中南财经政法大学学子五省调研“一老一小”普惠服务
为探究财税政策赋能“一老一小”服务融合发展的现实路径，挖掘不同地域城乡社区养老托育普惠服务实践样本，中南财经政法大学财政税务学院“财惠老小队”暑期社会实践队赴贵州、湖南、江苏、陕西、湖北开展实地调研。团队走访城市成熟社区、易地搬迁安置社区、撤村建居混合型社区、老旧小区等多类基层阵地，采取阵地参观、负责人深度访谈、居民随机走访的调研方式，收集各地财政扶持、机构运营的一手资料，立足财税专业剖析政策落地成效与现实堵点。
2026年7月14日至15日，实践团队前往贵州贵阳、黔西南兴义开展调研，先后走访金元、栗坪、康平三大社区。金元社区依托公建民营模式运行养老托育服务，实行场地错时共享，搭建线上“微心愿”二维码加网格员入户走访的双线渠道收集群众诉求，开设老年食堂，依靠财政补贴压低居民就餐成本。栗坪、康平属于易地搬迁安置社区，依托移民财政专项资金、福彩公益金，配齐日间照料中心、益童乐园、慈善食堂等服务载体，落地老年就餐补贴、儿童课业辅导等普惠服务。调研过程中，团队与社区工作人员围绕专项资金监管、社会资本引入路径展开交流，对比城市商品房社区与易地搬迁安置社区政策落地效果的差异。
2026年7月22日，实践团队来到湖南长沙县湘龙街道盘龙社区开展调研。该社区坚持办公阵地最小化、服务阵地最大化理念，集中布局社区食堂、日间照料室、儿童之家等功能区域，依托国有资本投入、财政专项补助、社区慈善基金形成多元资金来源，由国有平台下属企业负责运营。调研了解到当地养老、托育各项财政补贴、税费减免、水电气民用价等扶持政策的实际落地情况，同时发现补贴传导周期较长、税费政策群众知晓率不足、代际互动活动缺少专项经费、老幼融合服务模式暂无专项奖补等现实问题。
2026年7月30日，实践团队奔赴江苏常州，实地走访天宁区菱溪社区、武进区周家巷社区。菱溪社区拥有3000平方米综合服务阵地，整合长者助餐点、日间照料中心、稚子坊、公共书房，推行空间错峰共享，建立分层分类助老机制，面向高龄、独居、失能老人提供上门照料与康复指导，创新代际互助模式，发动退休老人开展科普活动，引导青少年参与社区治理，助餐服务执行阶梯化补贴，为特殊群体提供上门送餐。周家巷为撤村建居混合型社区，盘活闲置荒地打造代际融合口袋休闲园，依靠社区股份合作社集体经济为失地老人、青少年提供福利补助，老年食堂采用居民自付加政府补贴模式，调研也发现集体经济福利额度受政策统筹影响下调，专业化养老服务供给存在缺口。
2026年7月27日至31日，实践小队赴陕西开展基层走访调研。团队实地参观社区养老站点、儿童活动空间等服务阵地，与社区负责人、一线社工开展座谈，并随机走访辖区居民收集一线资料。当地部分社区阵地硬件条件已经完善，但项目运行大多依靠上级财政专项拨款，社会资本参与程度不高，普遍面临专业服务人员短缺、常态化运营经费紧张的现实难题。团队通过访谈社区工作人员与居民，进一步丰富中西部城市社区的调研样本库，对比不同地区财政扶持模式带来的服务差异。
2026年8月6日，实践团队走进湖北荆门市东宝区浏河社区开展调研。作为全国示范性老年友好型老旧社区，该社区不靠大规模新建场地，通过盘活存量闲置资产，叠加老旧小区改造、民政养老、托育建设等财政专项补贴，采用公建民营模式运营服务阵地。团队实地参观老年食堂、社区养老院、普惠托育中心等场所，与社区民生工作人员座谈，走访辖区居民。调研发现当地财政资金偏向硬件建设，持续性运营补助不足，居家上门照护、课后托管专业力量薄弱，财政资源优先保障特殊困难群体，普通居民普惠服务需求仍存在供给压力。
2026年8月底，实践团队奔赴重庆，走访渝北区、合川区部分代表性社区。当地通过“社区合伙人”机制盘活闲置公共空间，统筹财政专项经费、福彩公益金和养老托育补贴，吸引社会力量参与站点运营。调研发现，成熟社区依托公建民营模式开设老年食堂、家庭养老床位和普惠托育点，重点为失能老人提供适老化改造与上门照护服务；混合型社区则依托民政专项资金，配齐日间照料中心和儿童活动空间，开展老年助餐、课业辅导等普惠服务。相关探索虽取得一定成效，但也存在托育人力成本较高、部分站点持续运营经费不足、城乡资源配置不均衡等问题。
经过六地实地走访和多轮深度访谈，团队梳理形成多项调研发现。国内社区“一老一小”服务主要形成集体经济驱动、政府购买社工服务、第三方机构专业化运营三类供给模式，各类模式均可适配本地需求，但资金可持续性是基层普遍痛点，大量项目依赖一次性专项拨款，常态化运营补贴缺口突出。基层一线反映，面向高龄失能群体，助餐、上门照料等实体服务比单纯现金补贴更贴合群众实际。代际融合服务存在适用边界，错峰共享、分区布局才是可行路径，不能简单照搬复制。盘活闲置用房、荒地等存量场地，是有限财政条件下扩大“一老一小”服务供给成本低、见效快的方式。
此次跨六省社会实践，让团队直观看到我国东中西部不同经济水平下普惠养老托育服务的发展差距。既有东部地区代际互助、多元主体参与的成熟实践，也有中西部地区依靠财政补齐民生短板的探索，同时也直面人员配比不足、长效运营保障机制缺失、供需结构性错配等共性矛盾。
下一步，财惠老小队将整理全部访谈记录、案例资料，立足财税专业，围绕财政补贴机制优化、引导社会资本参与、发挥集体经济作用、盘活存量公共资源等方向形成政策建议，为推进“一老一小”普惠民生服务高质量发展贡献青年调研力量。
中南财经政法大学财政税务学院财惠老小队
2026年8月24日
免责声明：
① 凡本站注明“稿件来源：教育在线”的所有文字、图片和音视频稿件，版权均属本网所有，任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本站协议授权的媒体、网站，在下载使用时必须注明“稿件来源：教育在线”，违者本站将依法追究责任。
② 本站注明稿件来源为其他媒体的文/图等稿件均为转载稿，本站转载出于非商业性的教育和科研之目的，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如转载稿涉及版权等问题，请作者在两周内速来电或来函联系。