从NIAD-UE看日本高等教育国际化与质量保障

（作者：野上智行，日本大学评价与学位授予机构主席）

　　当今世界，随着全球化不断深入，全球贸易不断扩张以及人员、财务、资本的跨境转移加速，一系列包括环境、能源、粮食供给等的相关问题构成了对全球的挑战。在日本，生育率的下降导致老龄化问题越来越严重，这是日本等发达国家都面临的难题。为应对全球化及其带来的挑战，日本采取了相关措施，在教育方面尤其是高等教育给予更多的重视，努力吸引国际化人才，加强高等教育机构在教育和研究领域的合作，保证高等教育的质量等等。

　　老龄化背景下的日本高等教育

　　在日本教育体系中，绝大多数年轻人在完成九年义务教育后还会继续接受高中教育，调查显示这一数字高达98%。除大学以外，专科院校、职业技术院校等都隶属于日本教育部管辖，同时我们还提供其他机遇和渠道让年轻人可以选择地方政府和其他部委所管辖的院校就读。

　　培养高质量的人才需要建立成型的体系，但日本的年轻人数量呈下降趋势。日本的18 岁人口数量从1991 年的2000 万人下降到2013年的300 万人。今天，超过250 万日本人口都在80 岁以上，未来老龄化会日益加剧。

　　年轻人数量下降的同时，过去20 年间日本的研究生院数量增长迅速。日本研究生院任重道远，亟待提高教学的质量，培养更多的人才，包括接收更多海外留学生，同时派遣日本的学生到海外留学。

　　日本大学评价与学位授予机构（NIAD-UE）隶属于日本教育、文化、体育、科学与技术部（文部科学省），其宗旨是评估日本大学及其财团教育和研究活动并公布评估结果，以及评估主流大学和授予学位以外的高等教育层次的学习成果。自1993 年以来，NIAD-UE 共授予69212个学位。研究生授予数量在1991- 1998 年间增加了1.4倍，包括日本各县市的公办和私立研究生院。此后该增长势头持续稳定，特别是私立的研究生院。

　　所有的日本国立大学和近90% 的地方大学都设有研究生院。70% 的私立大学设有研究生院。2014 年，日本共有1754 所研究生院授予硕士学位，1380 所研究生院授予博士学位，还有1750 所研究生院授予专业学位。

　　25-44 岁是人力资源的黄金年龄段，而据相关数据预测，在未来的10 年中这个比例将会下降20%。因此，日本的高等教育机构面临着一个艰难抉择——是否要减少招生的数量？比如实现机构间的整合、减少整体数量，或是采用其他的方法应对老龄化的问题。

　　全球化还将继续加速和深化，今天我们看到越来越多的留学生关注日本的高等院校以及来日本留学的机会。高等教育国际化对于日本有着积极的影响，其中学生流动性的增强是非常重要的一方面。面对全球化的大潮，日本高等教育还有很多努力要做。

　　日本政府的高等教育国际化措施

　　为振兴教育，提高国际竞争力，日本文部科学省在2009 年就开始实施“30 万留学生交流计划”，即以2020 年为目标，将赴日的留学生人数增加到30 万。此后日本政府在2010 年又推出“日本重新振兴”计划， 2012 年推出“日本走出去”项目，2013 年出台一系列政策，包括培养更多国际化人才，提出2020年之前将日本赴海外留学人数翻倍至12 万人，通过扩充奖学金等举措来推动日本人到海外留学。2014 年日本又推出“日本世界顶级大学”项目。政府大幅增加预算，在过去的10 年间增加了6 倍资金投入，助力日本高等教育的国际化。

　　作为日本高等教育国际化措施的一部分， NIAD-UE 的领军研究生项目于2011 年启动，旨在培养有潜质的学生成为全球学界、政界、产业界领导者。入围的学生接受了硕士和博士研究生的培训，有很强的创新能力，且专业化程度高，研究的领域覆盖各个层面。2012 年以来日本教育部又支持“日本走出去”项目，旨在培养日本的国际化人才，建立有利的环境，加强日本学生在海外的跨文化交际能力，使其能够更好地应对国际挑战，走上国际舞台。

　　为鼓励日本学生出国留学，日本政府采取了一系列措施，有项目鼓励日本学生前往海外进行学位课程的学习，通过一年或者几年的学习拿到学位，这个项目目前取得了积极的成效。2014 年日本开展了一个青年大学项目，以及新的奖学金项目，其资金来自商业部门的捐助，以支持日本学生前往海外留学，并给予学生实践的机会，包括实习、见习等等。

　　其中，“年轻大使”项目计划派出几千名研究生在第二学年前往海外研修，该项目将持续到2020 年。选中的学生都是同龄人中的佼佼者，他们回到日本国内会向同龄人宣讲自己在海外的留学经验，起到很好的示范作用。不少日本公司都对“年轻大使”项目给予了资助，截至2015 年共得到140 个公司的帮助。文部科学省开展了这项工作以后，日本海外留学生的数量发生了显著变化，在2014 年达到82,459 人。2015年人数略微有所下降，希望我们的努力能够促进日本留学生的数字继续增长。

　　中国一直是深受日本留学生欢迎的留学目的地国，很多学生乐于参与中日合作项目。日本也一直非常欢迎和支持海外的留学生到日本来学习。日本文部科学省提供了日本政府奖学金，外国留学生可以申请奖学金为自己在日本学习提供帮助。为进一步推动日本大学的国际化，政府也启动了一些项目和计划，助力日本的大学进入世界大学一百强。

　　2009 年，中日韩三国启动了“亚洲校园”项目。该项目在中日韩领导人的倡议下设立，旨在加强三国大学之间交流，促进学生在亚洲校园间的自由流动，通过多形式的交流项目增进三国合作及学生的相互了解，增强学校竞争力，为培养亚洲下一代杰出人才做出贡献。该项目由三国政府提供经费资助，交流学生除学习相关课程外，还会进行文化体验。

　　30 年前，来日本留学的国际学生仅有1 万人，现在已经增至18 万。虽然在2011年地震后略有下滑，但之后又恢复了上升趋势。在日本的中国留学生数量也在逐年增加。2010 年日本有8 万中国留学生，2013 年增至9 万，2015 年该数字依然在上升。

　　除了经济支持，日本文部科学省还出台了一些指导性文件，建设国际合作的学历项目，包括双学位的项目，还有联合授予学位的项目。我们主要与亚洲国家如中国、韩国开展大学交流合作的计划。

　　NIAD-UE 在质量保障方面的实践

　　NIAD-UE 主要开展四个方面的工作：第一，对高等教育的质量进行认证；第二，授予学术学位；第三，与质量保障机构在高等教育质量保障方面协作，与日本以外的机构协作推动质量保障；第四，开展研究活动。NIAD-UE 的宗旨是要加强日本大学在高等教育方面的水平，创造一个多样化的社会环境，促进日本高等教育的开放性，进一步加强我们在质量保障方面的研究。

　　NIAD-UE 提供了一系列的信息渠道，供大家了解日本教育体系和质量保障体系。目前我们的日文网站已经上线，英文网站在建设之中。在网站上，能够看到日本研究生录取率等的相关数据。我们开发了一个英文的信息包，包含了部分国家高等教育概况和质量保障体系的基本情况，并分析了不同国家的相关数据。今后我们还会继续利用有效工具，为国内外的利益相关方提供信息帮助。

　　此外，NIAD-UE 与欧洲、亚洲国家积极开展合作交流，举办和组织了很多质量保障与评估专题会议和研讨会，得到了日本大学的积极响应和支持。通过“东盟+3”的平台，我们和中国与韩国保持着密切的合作与互动。

　　NIAD-UE 联合东京大学、北京大学和首尔大学启动了亚洲的“全球人类资源”项目，旨在培养学生的全球意识，既能服务亚洲，又拥有全球化视野。另外，NIAD-UE 开展了工程类专业的研究生项目，目前已有20 名双学历的学生毕业。这些学生谙熟中日韩三国文化，精通三国语言，有望为将来的三国间交流与合作做出贡献。

　　中国、日本与韩国还成立了质量保障委员会，成员来自三国的学术部门、教育管理部门相关人员，通过实地访问大学，了解最佳实践，发现问题，分析问题，对一系列共同的挑战展开了研究。

　　“亚洲校园”项目就是致力于中日韩资源共享的联合质量保障项目，自2009 年启动以来取得了良好的效果，并即将开展下一个五年的计划。截至2015 年4 月，已有940 名日本学生和1100 名中国和韩国学生参与了该项目。在交流与学习过程中，来自中日韩的学生们共同努力，克服文化和语言的障碍，增进彼此的了解和友谊。

　　全球化是一个长期的进程，我们面临着共同的难题和挑战，各国政府、学校及相关组织要真诚地开展交流与合作。高等教育工作者有责任促进学术的研究兴趣和学术诚信，同时还要建立起有一个有利的环境，惠及各国学生。