教育是强国建设、民族复兴之基。习近平总书记指出,“建设教育强国，基点在基础教育”。《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》(以下简称《纲要》)指出，“办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点”。我们要深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，认真落实《纲要》和三年行动计划，部署推进重点工作任务，为全年乃至今后三年的工作定基调、明方向、聚合力，奋力书写基础教育强国建设的新篇章。

　　一、认真总结新气象新进展，增强建设教育强国的历史自信

　　2024年在中国教育发展史上具有重要里程碑意义。党的二十届三中全会拉开了全面深化改革的大幕，全国教育大会在北京召开，党中央国务院印发了《纲要》。习近平总书记在全国教育大会上发表重要讲话，清晰擘画了教育强国宏伟蓝图，发出了加快建设教育强国的动员令，为教育强国建设指明了前进方向，提供了根本遵循。以习近平同志为核心的党中央始终高度关心基础教育，关爱中小学生健康成长。过去一年，中国基础教育工作呈现新气象，取得新进展。

　　1.党建思政引领作用进一步加强

　　一是中小学领导体制改革稳妥推进。各地认真落实中共中央办公厅印发的《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见(试行)》，逐渐完善了党组织全面领导中小学的组织体系、制度体系、工作机制。如北京已经出台了中小学校党组织领导的校长负责制实施方案及5个配套文件。

　　二是中小学思政课建设全面加强。各地各校深入学习贯彻习近平总书记给四川南充之江小学学生重要回信精神，教育引导学生从小听党话、跟党走。教育部会同有关部门举办“新时代好少年”先进事迹发布活动，发挥榜样作用。上海、江苏、浙江、安徽联合举办长三角地区中小学班主任基本功大赛暨德育工作创新论坛；宁夏固原组织师生参与徒步百里祭英烈活动。

　　三是加快构建中国特色高质量教材体系。经过8年努力，三科统编教材在义务教育、普通高中和中等职业学校全部使用，提前1年实现民族地区全覆盖。启动教材立法工作，规范进校园教辅材料和课外读物管理，教材建设的秩序和环境明显优化。

　　2.扩优提质行动有效实施

　　一是基础教育优质资源持续扩大。2024年，各地新建改扩建中小学幼儿园5527所，新增公办学位121万个；新建改扩建优质中小学1.8万所，新增优质学位875万个。人民群众认可的基础教育优质学校占比从2023年的20.4%提升到目前的28.9%，提高了8.5个百分点。如浙江省宁波市2024年创办8所综合高中，普通高中计划招生数同比增长19.4%。

　　二是学前教育优质普惠实现新突破。《中华人民共和国学前教育法》(以下简称《学前教育法》)于2024年11月正式颁布，于2025年6月1日施行。此法填补了我国学前教育法律的空白，很多规定既是制度性创新，又是为学前教育持续健康发展保驾护航。目前，全国已有454个区县通过了国家县域学前教育普及普惠评估认定。福建省、山东省采取结对帮扶、镇村一体化的管理方式提高农村幼儿园水平。

　　三是义务教育优质均衡取得新成效。各地贯彻义务教育优质均衡现场会部署要求，以县为单位确定时间表、路线图和责任清单。采取集团化办学、对口帮扶、数字化等方式，加快推进优质资源共享。目前，全国已有247个县通过了国家县域义务教育优质均衡发展评估验收。如江苏省南通市出台了《南通市义务教育优质均衡发展条例》，全市骨干教师中乡村教师占比超过城镇10个百分点。

　　四是县域普通高中发展彰显新作为。实施改善普通高中学校办学条件项目，召开全国县中发展现场推进会，累计托管帮扶县中近2000所，约占全国县中总数的25%。湖南长沙、浙江嘉兴、甘肃酒泉等7个中考改革试点地区进行先行先试。1649万人参加的2024年中考组织工作平稳有序，总体实现“平安中考”。广西通过部属高校托管、国家乡村振兴“组团式”、边境地区“结对式”等方式实现全区153所县中帮扶全覆盖。

　　五是特殊教育优质融合打开新局面。教育部在浙江杭州批准设立首个国家级孤独症儿童特殊教育资源中心，这在我国特殊教育发展史上具有标志性意义。组织开展了特殊教育学校新课标教材国家级示范培训，覆盖17万人。如江苏南京市溧水区在特殊教育学校内建设高效节水种植、家禽家畜养殖、有机农产品加工等基地，为残疾学生提供大量就业岗位。

　　3.育人方式进一步变革

　　一是一体融合推进体育、美育、卫生健康。各地积极落实“中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时”要求，“2小时”体育活动已成为新学期的新气象、新风尚。辽宁、山东、四川等12个省份开展了青少年足球人才培养改革试点。近视防控“六个一”要求在各地各校逐步落地。

　　二是大力提升学生阅读和科学素养。开展“读经典 我思考”主题读书活动，组织区域优秀案例征集，推动扩大“书香校园”覆盖范围，营造爱读书、读好书、善读书的校风学风。做好科学教育加法，组织学生参加“科学公开课”等活动。教育部召开中小学科学教育工作推进会，成立由400余位专家组成的科学教育专家委员会，设立184个中小学人工智能教育基地。据相关调查显示，学生科学素质水平两年来有明显提升。

　　三是深入推进基础教育数字化行动。国家中小学智慧教育平台上线智慧阳光学校门户，新增“家庭教育大讲堂”“在线教研”栏目。目前，注册用户数量达1.47亿，2024年新增用户4180万；总体访问量突破540亿次，海外访问量6573.56万次，覆盖200多个国家和地区。基础教育管理服务平台应用更加广泛，形成学籍管理、控辍保学、课后服务等10多个子系统，拥有3亿学生数据、直通50万所学校。其中，海南省创新国家平台试点工作体制机制，国家平台资源已落地海南电视端，实现“课堂搬进客厅”，惠及全省120万学生。

　　4.治理体系进一步优化

　　一是“双减”三年目标总体实现。各地学校校内减负提质成效明显，课后服务质量、作业设计水平不断提升。校外治理正式立案查处违法案件2848起，校外培训执法已由“不敢、不愿、不会、不能”执法向“严格、规范、公正、文明”执法迈进。其中，重庆市打通部门数据共享壁垒，实现智能化风险预警；广东省、四川省创新开展“先学后付”试点，进一步防控校外培训资金风险。

　　二是基础教育“规范管理年”行动扎实开展。全国所有省份均出台了具体实施方案，通过纳入教师培训、加强自查整改、专业力量视导等方式，推动政策落地落实。“阳光招生”专项行动成效显著，重点整治“掐尖招生”“暗箱操作”。社会评价总体积极正面，“规范管理年”行动被多家央媒列入2024年教育十大事件。

　　三是家校社协同育人机制稳步推进。教育部设立97个实验区，召开全国家校社协同育人工作现场推进会，联合印发《家校社协同育人“教联体”工作方案》。挖掘地方协同育人优秀案例，通过《人民日报》《光明日报》等广泛宣传，如天津16个区全部成立涵盖多个部门的家校社协同育人“教联体”。

　　四是校园安全稳定态势持续巩固。教育部办公厅印发《防范中小学生欺凌专项治理行动工作方案》，开展专项行动。定点发送暑期防溺水公益短信9亿条，会同《人民日报》《光明日报》整版刊发防溺水公益广告。各地健全防溺水联防联控工作机制，围绕“管住人”和“看住水”等关键环节，加强部门协作和家校社协同，防溺水成效显著。如云南省把学生防溺水工作作为“书记工程”来抓，构建起“县市区、乡镇、社区、村委会、家长”和“教体局、学校、班主任、家长”双线联动工作格局。

　　五是督导评估作用切实发挥。教育部召开全国义务教育优质均衡发展督导评估工作推进会，督促各地既严把标准，又实事求是，稳中有进完善机制。开展国家义务教育质量监测，研发完成4套国家级、32套省级和483套区县级三级监测结果报告。组织16万责任督学对52万所基础教育学校(含教学点)食品安全8项观测指标起底摸排。

　　二、准确把握新形势新变化，增强办强办优中国基础教育的战略主动

　　2025年是全面贯彻落实《纲要》的开局之年，也是“十四五”收官和“十五五”谋划之年，我们要准确把握基础教育改革发展面临的深刻变化，认清形势、分析问题，从而把握时代责任和努力方向。

　　1.认真分析当前面临的新形势新变化

　　一是学龄人口规模、结构变化更加剧烈。今后和未来一个时期，我国学龄人口规模和结构将发生持续变化，基础教育各学段学龄人口将呈现有降有升、梯次达峰的趋势。其中，学前教育学龄人口持续减少，义务教育阶段学龄人口总体减少，高中阶段教育学龄人口持续增加，2025—2032年全国范围内高中阶段新增学位需求将持续增长，高中阶段学位供给、资源保障压力非常大。

　　二是教育强国建设提出更高更新要求。《纲要》明确提出全面构建公平优质的基础教育体系，到2035年基础教育普及水平和质量稳居世界前列。《纲要》提出要健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，促进学前教育普及普惠和高中阶段学校多样化发展，统筹推进“双减”和教育教学质量提升。

　　三是人民群众对优质教育的期盼更加强烈。当前基础教育阶段学生家长的主体是70后、80后、90后，他们中的绝大多数人受教育程度较高，很多人通过接受教育改变了命运，他们相信“知识的力量”，对教育有自己的看法，期望自己的孩子能够享受更好的、更丰富多元的、可选择的教育。这就要求学校提供的教育不能总是一成不变、千篇一律，需要在变革中提升学校教育的优质性、可选择性。

　　四是数字时代给教育带来新挑战。数字化智能化的时代已经来临，人工智能技术正在迅速重塑产业发展结构和人类生产生活方式，也冲击着千百年来形成的教育形态和学习方式、规则观念，对此我们要积极拥抱、趋利避害、前瞻布局、超前谋划。同时，要警惕网络上的有害内容和不良信息对青少年树立正确的价值导向、道德观念的负面影响，做好网络环境下的育人工作。

　　2.清醒认识工作中存在的突出问题

　　一是教育功利化和内卷倾向尚未根本扭转。目前，唯分数、唯升学现象，以及教育内卷、超时长学习、违规补课、学业负担较重等问题还比较突出。校外培训存在反弹风险，一些学科类培训隐形变异、转入地下，违规竞赛加重学生负担、破坏教育生态，需要强化常态化、法治化治理。

　　二是学生全面发展还存在短板。德智体美劳“五育并举”的要求还没有完全落实，“小眼镜”“小胖墩”、脊柱侧弯、心理健康等问题较为突出。一些地方和学校课间10分钟休息并未完全落实，学生户外体育锻炼和活动时间不足。学生批判性思维和科学探究精神培养有待加强。

　　三是教材建设、教学管理、考试管理等方面仍有薄弱环节。原创性教材建设保障体系有待完善，教辅、课外读物管理仍存在堵点问题。有的地方对教学和考试管理纪律要求不严，考试命题还存在薄弱环节，考试组织管理还有欠缺。

　　四是高素质的教师队伍建设有待加强。从结构上看，一些中小学校长反映其学校面临结构性缺编问题，道德与法治、科学、体育等学科教师较为短缺。从教学能力上看，一些教师认为自身知识和专业能力不能满足教学需求。

　　五是学校办学条件仍需改善。一些农村学校还存在教育教学和生活基本需要短板应补未补的问题。教育部组织了较大规模的调研，推动各地对农村教育摸清家底、问诊把脉、找准病根、综合提升。

　　六是学校办学行为不够规范。违规招生、乱收费现象仍时有发生，食堂管理、校园安全仍有薄弱环节，须引以为戒。

　　三、努力抓好重点领域重点工作，增强落地落实重大部署的“实干”力

　　2025年，基础教育工作要锚定建立公平优质的基础教育体系这一个总目标，统筹发展与安全，努力做好八个方面的工作，推动《纲要》和三年行动计划重大部署在基础教育领域高起点开局、高质量推进。

　　1.抓好立德树人根本任务的落地落实

　　立德树人关乎党的事业后继有人，关乎国家前途命运。其一，要全面加强中小学校党的建设。推动中小学校党组织领导的校长负责制全覆盖，牢牢把握党对学校意识形态工作领导权，增强学校党组织政治功能和组织功能。其二，要深化思政课改革创新。推动习近平总书记重要讲话金句、党的教育方针、社会主义核心价值观入脑入心。统筹用好爱国主义教育基地和革命博物馆、纪念馆等，打造“生活中的思政课”“行走的思政课”。其三，要健全德智体美劳全面培养体系。落实“健康第一”，以身心健康为突破点强化“五育并举”，保障学生每天综合体育活动时间不低于2小时，落实课间10分钟、15分钟休息时间。

　　2.抓紧基础教育扩优提质行动的有效实施

　　着力做大基础教育优质资源“蛋糕”，让教育发展成果更多更公平惠及全体人民。其一，要扩充“顶部”。各地要制订年度计划，明确扩充优质学校的时间表、路线图、责任书，加强政策支持和财政保障，逐年推进，力争将区域内优质教育资源占比提高到一个新水平。其二，要抬高“底部”。在帮助提升薄弱学校办学水平方面建立健全相关机制，每个县都应确立一批最薄弱的学校进行倾斜支持和帮扶，在较短时间内使其办学水平大幅提升。其三，要落实法定要求。学前教育阶段要以贯彻落实《学前教育法》为重点，完善普惠保障机制，保障教师配备和工资待遇；义务教育阶段要完善优质均衡发展推进机制，开展学校标准化建设行动，扩大城乡教育共同体和集团化办学覆盖范围，提高优秀教师交流轮岗比例；高中阶段要着力推动学校多样化发展，建设一批综合高中和科学教育特色高中，实施县中发展振兴行动，加快扩大普通高中教育资源供给；特殊教育方面，要督促20万人口以上县建设特殊教育学校，推动特殊教育向学前和高中两端延伸，分片区布点建设一批孤独症儿童教育国家资源中心。

　　3.抓实“双减”成果的巩固

　　“双减”的根本目的是为了构建良好的教育生态，促进学生全面发展、健康成长，必须长期坚持、久久为功。其一，要巩固校内减负提质成果。全面提升课堂教学水平，加强学情诊断分析，加强对学习困难学生的辅导。建立作业监测预警通报制度，压减重复性作业，减少日常考试测试频次。健全课后服务保障机制，丰富服务内容。其二，要巩固校外培训治理成果。严防义务教育学科类培训反弹，规范非学科类培训。全面使用校外培训监管与服务综合平台，实现全流程监管。其三，要推进教学教研改革创新。落实国家课程方案，探索优化教学方式的有效路径。健全教研体制机制，推进跨地区、跨学段、跨学科的高效教研活动。其四，要强化科技教育和人文教育协同。加强中小学STEM教育和人工智能教育，实施新时代青少年学生读书提升行动，开展全国性的中小学生读书展示交流活动，进一步提高“书香校园”覆盖率。

　　4.抓严基础教育规范管理

　　规范管理是基础教育持续健康高质量发展的必然要求。其一，要开展“规范管理提升年”行动。在2024年“规范管理年”行动的工作基础上，深入推进将治理成果转化为治理体系和治理能力。实施中小学书记、校长办学治校能力提升行动。各地要建立机制、加大力度，坚决遏制违规补课、超长时间学习问题，不能以牺牲学生身心健康为代价追求升学率。加强中小学“一把手”监督管理，开展中小学食堂、教辅、校服等突出问题专项整治。其二，要严格规范招生行为。持续推进义务教育“阳光招生”行动，严格规范普通高中招生管理，推动落实属地招生和“公民同招”。在拔尖创新人才培养方面要引导学校从注重“招生”转移到注重“培养”上来，严禁以拔尖创新人才培养等名义提前掐尖招生、违规跨区域招生。

　　5.抓牢新时代教材体系建设

　　教材建设是事关“两个大计”的战略工程、基础工程。其一，要把推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材作为首要政治任务常抓不懈。用好中小学三科统编教材、马工程重点教材和专题读本。加快推进中国原创性哲学社会科学教材建设。其二，要加强教材工作全过程全链条管理。稳妥做好义务教育教材后续年级册次的替换衔接工作。部署开展教辅材料管理专项行动，把好教辅、课外读物(包括电子出版物、电子产品)入校关。

　　6.抓深教育数字化应用

　　教育的转型时代已经开启，智慧教育、智能教育已经不是未来，而是当下。其一，要继续建好用好国家中小学智慧教育平台。健全优质教育资源持续供给长效机制，深入推进国家平台全域应用试点，扩大应用培训规模，解决一线教师不想用、不会用等问题。其二，要不断完善国家基础教育管理服务平台。推动各子系统试点运行、全面应用，促进基础教育阶段学生数据贯通衔接和共享服务，提高基础教育管理信息化水平。

　　7.抓稳基础教育综合改革

　　要以优化基础教育资源配置为牵引，统筹开展改革试点，在先行先试中不断积累经验。其一，要开展优化资源配置改革试点。建立学龄人口变化监测预警制度，健全与之相适应的教育资源统筹调配机制，科学规划布局城乡中小学校，办好寄宿制学校和必要的乡村小规模学校。其二，要推进中考改革试点。以强化育人导向、淡化升学竞争为目标，优化考试科目，增加开卷考试，科学设置录取计分科目和标准，推进招生录取多元化改革，缓解考试焦虑。其三，要开展市县结合管理体制改革试点。提高市级政府教育统筹能力，发挥市级政府在高中学校、专门学校、特殊教育学校布局建设，以及教师交流、中考改革、职普融通等方面的综合协调作用。其四，要开展家校社协同育人改革试点。力争2025年全国50%的县建立“教联体”，通过联责任、联资源、联空间，合力解决“小眼镜”“小胖墩”现象及脊柱侧弯、心理抑郁等问题。其五，要推进学校体育高质量发展改革试点。以点带面，推动学生体育锻炼质效全面提升、人才培养更有成效，做好新一批校园足球特色学校遴选建设工作。

　　8.抓细校园安全

　　生命不保，何谈教育?我们要努力把这项“一失万无”的工作做到“万无一失”。其一，要坚决防范校园欺凌和性侵行为。实施“护苗”行动，指导学校完善学生欺凌防治各项制度，畅通举报渠道。加强性知识和预防性侵犯教育，严格教职工管理，对教师性骚扰学生等行为“零容忍”。其二，要确保校门口安全。各地要大力推进校园智慧安防建设，落实“4个100%”要求(即校园专职保安员配备率达到100%，‌校园封闭化管理达到100%，‌一键式紧急报警、视频监控系统达标率达到100%，‌城镇“护学岗”设置率达到100%‌)，确保关键时刻好用管用。加强与公安、交管部门协作，维护校门及周边秩序。其三，要确保校园食品和食堂安全。继续开展校园食品安全和膳食经费管理专项整治，坚持严的总基调，狠抓责任落实，加强关键环节管理，深刻汲取纪检系统查出的校园餐贪腐事件等负面案例教训，把专项整治抓出实效。其四，要抓好寄宿制学校安全工作。各地要深刻汲取河南南阳重大火灾事故教训，加强寄宿制学校安全隐患排查与整改，完善管理制度，加强用水、用电、防火等安全教育。其五，要多方联动为学校安全保驾护航。各级党委和政府要为学校办学安全托底。各地教育部门要积极争取党委政府支持，健全学校安全风险防控和应急处置机制，协调、调动各相关部门力量，共同做好校园安全工作。

　　谋定而后动，行稳方致远。我们要紧紧锚定建成教育强国目标，落实各项重点任务，进一步夯实基础教育基点，用实干的精神和奋斗的姿态，努力开创基础教育事业发展新局面，把习近平总书记擘画的教育强国建设总蓝图细化为施工图、转化为实景图，为加快建设教育强国、推进中华民族伟大复兴作出新的更大的贡献。

　　作者简介：王嘉毅，教育部党组成员、副部长、总督学

　　文章来源：《中国基础教育》2025年第6期