近日，宁波大学地理科学与遥感技术学院乡村振兴社会实践团队前往慈溪市新浦镇敦和园区开展专项实地调研，走访低效工业用地改造再开发的实践路径，全面总结出具有示范意义的“新浦模式”，为全省工业空间提质增效、推进共同富裕提供实践借鉴。

调研成员于新浦镇敦和园区合影

　　敦和园区位于慈溪市新浦镇，占地面积200亩，是浙江乡镇工业转型升级的缩影。2003年为了满足慈溪本地水暖五金产业对铜加工配件的配套需要，将分散在各个村庄的铜加工企业集中入园，形成容纳256家经营单位的工业园区。2008年园区完成第一次能源升级，把煤炭加热工艺全部改为电加热，实现生产方式的绿色转型。2013年9月，按照省委省政府“腾笼换鸟”的战略部署，由于亩均税收不到1万元，是典型的低小散低效园区，敦和园区整体关停，政府回购全部资产。

　　但是由于地段偏远、配套不全、原有厂房规模小、层高不够，2013年到2021年这八年时间里，园区一直没能引进新的优质项目，闲置资产不断产生利息成本，成为地方财政的沉重负担。怎样才能把这片沉睡的工业空间盘活起来，成了新浦镇所面对的一个发展难题。

　　2021年新浦镇政府同本地国企工贸集团达成合作，把园区全部资产打包转让给工贸集团，由工贸集团进行整体开发运营，2022年正式开始拆除重建。该模式选择背后有深层次的考虑：国企可以以长远发展的角度承担改造的成本，减轻地方财政的压力，兼顾税收产出和社会效益，有利于引进符合产业导向的优质项目，一次性完成整体规划的建设，避免社会资本碎片化的开发。

　　改造立刻见效。园区原来的建筑面积约为8万平方米，改造之后容积率提高了将近三倍，土地利用效率大大提高。目前园区围绕循环经济布局了三大项目板块——交通养护、轮胎加工和废旧电池拆解再利用，相互之间形成产业链条的衔接。这种“上游废料、下游原料”的串联模式，让土地、厂房和能源的利用效率都比单个企业各自为政高出不少。经过测算，2024年园区产值将达到3亿到5亿元，2025年将超过10亿元；亩均税收可达15万到20万元以上，比改造前不足1万元提高了许多倍。

　　本次改造包含合法有证建筑面积8万㎡、违章建筑面积3万㎡，共计11万㎡的拆除工作。由于经营户的腾退抵触、决策层的风险压力等种种问题，当地采取了刚柔并济的方式，在2013年关停之后开始对资产进行回购，历时八年啃下所有的硬骨头，最后在三个月内完成了整体的拆除工作，为园区的重生扫清了障碍。

调研组成员于新浦镇敦和园区开展调研

　　敦和园区的改造不单是产业升级，更把共同富裕的理念深入到开发模式中去。园区内交通养护项目创新采取政村企合作参股的形式，使周边的三个经济薄弱村有了稳定的收益分红。因此选择这三村入股，一方面是因为三村为园区建设提供了土地支持，另一方面是由于三村资源禀赋差、村级收入来源少，项目参股能够为它们提供持续的造血功能，而不能依靠一次性转移支付。

　　除直接分红外，园区对于周边村庄的带动作用也是全方位的。产业入驻产生大量的就业岗位，保安、一线工人、管理人员等各个岗位优先吸收周边村民就近就业；园区员工住宿需求带动村民闲置房屋出租，增加财产性收入；人流聚集带动周边餐饮、本地农产品销售，形成消费溢出效应。

调研成员对新浦镇敦和园区工作人员开展访谈

　　类似的盘活实践在新浦镇也遍地开花，老浦村原来43亩闲置土地被联合其他几个村子建设标准厂房项目，建成了23.5亩，建成厂房2.6万平方米，厂房出租给优质的厂家，年均租金收入约400万元。片区组团式资源再调配给经济薄弱村集体经济壮大提供稳定的支撑。

　　近几年来，新浦镇通过低效工业用地整治、村级工业区块整治两项整治不断推进，产业发展质量明显提高。“十四五”期间，全镇规模以上工业企业由原来的77家增加到现在的106家，规模以上工业产值从原来的79亿元增长到现在的110亿元以上，2024年预计可以达到120亿元，提前一年完成了“规上产值破百亿、规上企业超百家”的“双百”培育计划。2017年产值不到50亿元的低谷时期，经过不到十年时间的新浦镇实现了产值翻倍，年均增速达10%以上。低效用地再开发起着重要的空间支撑作用。

　　敦和园区的案例表明，低效用地再开发不只是拆旧建新的空间更新，更是产业定位的重新选择和空间组织的重新设计。通过循环经济产业链布局、配套设施完善和空间集约利用，原本闲置低效的土地资源被重新激活，为同类低效工业用地的改造提供了可参考的经验。

　　完成百亿目标之后，新浦镇的发展重心由数量扩张向质量提升转变。下一步当地将推进产业数字化、智能化改造，主要提升亩均税收、人均劳动生产率、降低单位能耗、提高研发投入占比。2024年以后，全镇推动企业完成厂房改造和“工业上楼”项目面积超过10万平方米，在高质量发展道路上稳步前进。

　　敦和园区改造的成功经验可以给乡镇层面盘活低效工业资产、促进产业转型升级、实现共同富裕提供可复制、可推广的范本，国企牵头、整体重建、村集体参股、持续造血的模式路径对全省同类地区有重要的借鉴作用。   

（责任编辑 余新花 陈显婷）