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选　举　法

概　述

    《选举法》在司法考试中显然是一小法，其地位同《环境保护法》、《行政监察法》等相似。自1998年列入考试范围以来，每年分值在1分上下。

    虽然分值低，但本法的可考性较强。《选举法》共有53个法条，除去第10、11章的法条以外，其余章节的任何一个法条都足以设计任何类型的题目。本法试题所呈现出来的最大特点就是对数据的偏爱，近几年来的考题几乎都与相关法条的一些数据相关。考生复习本法时应注意以上信息。

第一章 总则

【重点法条】

第二条　全国人民代表大会的代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举。

不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举。

【意思分解】　

注意直接选举与间接选举的分界。读者可作这样的记忆：县级以下(含县级)直接选举，县级以上(不含县级)间接选举。

【不要混淆】

此处选举是指选举人大代表，而非国家机关工作人员。

【重点法条】

第三条　中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。

第四条　每一选民在一次选举中只有一个投票权。

【相关法条】　《宪法》第34条；本法第6条第3款。

【意思分解】

1享有选举权、被选举权的条件有三：

(1)须是中华人民共和国公民；

(2)须年满18周岁；

(3)须没有被剥夺政治权利。

2注意精神病患者是有选举权的(参见第26条第2款)。

3一人一票。

4注意第6条第3款规定的旅居国外的中国公民可参加原籍地或出国前居住地的选举的条件：

(1)县级以下人大代表选举；

(2)选举期间在国内。

【重点法条】

第七条　全国人民代表大会常务委员会主持全国人民代表大会代表的选举。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会主持本级人民代表大会代表的选举。

不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。乡、民族乡、镇的选举委员会受不设区的市、市辖区、县、自治县的人民代表大会常务委员会的领导。

省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的选举工作。

【意思分解】

本条为司法考试热点，力求准确掌握各级别人大选举的主持者为谁。地级市以上人大选举由本级常委会主持，县、乡两级人大选举由选举委员会主持。注意乡级选举委员会受谁的领导。

【不要混淆】

上级人大常委会对下级选举的“领导”与“指导”不同。

第二章 地方各级人民代表大会代表名额

【重点法条】

第十条　省、自治区、直辖市的人民代表大会代表的具体名额，由全国人民代表大会常务委员会依照本法确定。设区的市、自治州和县级的人民代表大会代表的具体名额，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会依照本法确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡级的人民代表大会代表的具体名额，由县级的人民代表大会常务委员会依照本法确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案。

【相关法条】　本法第9条。

【意思分解】

掌握各级人大代表名额的确定者及其程序。

【不要混淆】

各级人大代表名额的确定机关、备案机关是不同的。

【重点法条】

第十二条　自治州、县、自治县的人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。在县、自治县的人民代表大会中，人口特少的乡、民族乡、镇，至少应有代表一人。

县、自治县行政区域内，镇的人口特多的，或者不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的职工人数在全县总人口中所占比例较大的，经省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会决定，农村每一代表所代表的人口数同镇或者企业事业组织职工每一代表所代表的人口数之比可以小于四比一直到一比一。

第十三条　直辖市、市、市辖区的农村每一代表所代表的人口数，应多于市区每一代表所代表的人口数。

第十四条　省、自治区的人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。

第十六条　省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表的名额，由全国人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。

【意思分解】

以上四个条文最易引起考生的混淆，应特别注意：

1严格执行城镇与农村人大代表所代表人口数之比为1∶4的有以下几个级别的选举：

（1）自治州、县、自治县（有例外，见第12条第2款）；

（2）省、自治区；

（3）全国人民代表大会代表选举。

2不执行以上比例的有：

直辖市、市、市辖区（第13条），仅概括规定不相等比例。

3注意第12条第2款调整比例的有权决定机关：省级人大常委会。

【不要混淆】

1不要认为1∶4的比例是绝对贯彻于各个级别人大选举中的。

2县、自治县人大中，每乡镇至少有一名代表。

第五章 选区划分

【重点法条】

第二十四条　不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表名额分配到选区，按选区进行选举。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。

选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。

【意思分解】　

1了解直接选举的选区划分标准(第1款)。

2注意每一选区的代表人数。

第六章 选民登记

【重点法条】

第二十六条　选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。

精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。

第二十八条　对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。

【相关法条】　本法第27条；《民事诉讼法》第164～165条。

【意思分解】

1经登记的选民资格长期有效。

2每次选举前予以登记的选民范围：

(1)上次选民登记后新满18周岁的；

(2)上次选民登记后被剥夺政治权利期满恢复政治权利的。

3选民登记后迁出原选区的：直接列入新迁入的选区的选民名单。

4从选民名单上除名的情形：

(1)死亡的人；

(2)依法被剥夺政治权利的人。

5精神病患者有选举权，但不能行使选举权利的，不列入选民名单。

6有关对选民名单不服的救济程序：(1)申诉；(2)选举委3日内作出决定；(3)不服选举委决定，在选举日前5天向选区所在地基层法院起诉；(4)法院实行一裁终局制；

7注意上述有关3日与5日的期间规定；

8注意法院的地域管辖。

第七章 代表候选人的提出

【重点法条】

第二十九条　全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。

各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。

【意思分解】

本条规定代表候选人的产生。有权推荐代表候选人的有：

(1)各政党；

(2)各人民团体；

(3)选民或代表10人以上联名。

【重点法条】

第三十条　全国和地方各级人民代表大会代表候选人的名额，应多于应选代表的名额。

由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍；由地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表候选人的名额，应多于应选代表名额五分之一至二分之一。

第三十二条　县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人不限于各该级人民代表大会的代表。

【相关法条】　本法第31条。

【意思分解】

1无论直接选举，还是间接选举，均实行差额选举制（第30条第1款）。

2了解直选与间选的差额比例（第30条第2款）。

3注意间接选举的代表候选人资格（第32条）：不限于本级人大代表。

4了解代表候选人名单的公布日期及预选程序(第31条)。

第八章 选举程序

【重点法条】

第三十四条　在选民直接选举人民代表大会的代表时，选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。各选区应当设立投票站、流动票箱或者召开选举大会进行选举。投票选举由选举委员会主持。

第三十五条　县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，由各该级人民代表大会主席团主持。

【相关法条】　本法第36～38条。

【意思分解】

以上几个条文，应注意者：

1务必掌握直选与间选的主持者（第34、35条）。

2直选与间选均采用无记名制（第36条第1款）。

3投票种类（第37条）：

(1)赞成；(2)反对；(3)另选其他选民；(4)弃权。

4委托投票（第38条）与代写选票（第36条第2款）。

【不要混淆】

委托投票须经选举委员会同意，不同于代写选票。

【重点法条】

第四十条　每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。

每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。

第四十一条　在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票时，始得当选。

获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。

获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。

依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一；县级以上的地方各级人民代表大会在另行选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。

【意思分解】

1重点掌握无效投票与作废投票情形。

2掌握第41条当选代表所需票数（选区全体选民或全体代表之过半数）。须注意的是在直接选举中，只有在选区全体选民的过半数参加投票时，选举方为有效。所以，对某人是否当选，首先应认定该选举是否有效，然后再看其得票数。

第九章 对代表的监督、罢免和补选

【重点法条】

第四十三条　全国和地方各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。

第四十四条第一款　对于县级和乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。

第四十五条第一款　县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团或者十分之一以上代表联名，可以提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。在人民代表大会闭会期间，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会主任会议或者常务委员会五分之一以上组成人员联名，可以向常务委员会提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。罢免案应当写明罢免理由。

第四十七条　罢免县级和乡级的人民代表大会代表，须经原选区过半数的选民通过。

罢免由县级以上的地方各级人民代表大会选出的代表，须经各该级人民代表大会过半数的代表通过；在代表大会闭会期间，须经常务委员会组成人员的过半数通过。罢免的决议，须报送上一级人民代表大会常务委员会备案。

【相关法条】　本法第48条。

【意思分解】

以上几条有关对代表监督、罢免的规定，需掌握：

1监督、罢免单位确定。

2各级有权提出罢免请求或罢免案的主体。

3监督、罢免代表的投票规则。

【重点法条】

第四十九条　

全国人民代表大会代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表，可以向选举他的人民代表大会的常务委员会书面提出辞职。县级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职，乡级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。

第五十一条　代表在任期内，因故出缺，由原选区或者原选举单位补选。

地方各级人民代表大会代表在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选。

县级以上的地方各级人民代表大会闭会期间，可以由本级人民代表大会常务委员会补选上一级人民代表大会代表。

补选出缺的代表时，代表候选人的名额可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表的名额相等。补选的具体办法，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定。

【意思分解】

以上两条规定了代表的辞职和补选。了解其程序。

选举法重点法条补充

第九条　地方各级人民代表大会的代表名额，按照下列规定确定：

（一）省、自治区、直辖市的代表名额基数为三百五十名，省、自治区每十五万人可以增加一名代表，直辖市每二万五千人可以增加一名代表；人口超过一亿的省，代表总名额不得超过一千名；

（二）设区的市、自治州的代表名额基数为二百四十名，每二万五千人可以增加一名代表；人口超过一千万的，代表总名额不得超过六百五十名；

（三）县、自治县、不设区的市、市辖区的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表；人口超过一百六十五万的，代表总名额不得超过四百五十名；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名；

（四）乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表；人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过一百名；人口超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百三十名；人口不足二千的乡、民族乡、镇的代表总名额可以少于四十名。

按照前款规定的地方各级人民代表大会的代表名额基数与按人口数增加的代表数相加，即为地方各级人民代表大会的代表总名额。

自治区、聚居的少数民族多的省，经全国人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。聚居的少数民族多或者人口居住分散的县、自治县、乡、民族乡，经省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。

第三十一条　由选民直接选举的人民代表大会代表候选人，由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后，在选举日的十五日以前公布，并由各该选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，并在选举日的五日以前公布。

县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，提名、酝酿代表候选人的时间不得少于两天。各该级人民代表大会主席团将依法提出的代表候选人名单印发全体代表，由全体代表酝酿、讨论。如果所提候选人的人数符合本法第三十条规定的差额比例，直接进行投票选举。如果所提候选人的人数超过本法第三十条规定的最高差额比例，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，按照本级人民代表大会的选举办法根据本法确定的具体差额比例，确定正式代表候选人名单，进行投票选举。

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