同样是民办学校，今天面对的处境已经完全不同。民办幼儿园正在快速收缩，民办义务教育进入规范调整期，民办普通高中却仍在增长。过去，人们习惯把它们统称为“民办教育”，但近五年的数据表明，不同学段正在走向不同方向。

　　这轮分化既与出生人口和学龄人口变化有关，也与不同学段的政策定位密切相关。学前教育正在加快公益普惠转型，义务教育强调政府保障和规范发展，普通高中仍需扩大优质学位供给。幼儿园会不会关停、义务教育阶段如何择校、民办高中是否值得就读，都与普通家庭息息相关。

五年少了近4.9万所民办学校，但不同学段冷热不一

　　2020年，全国共有各级各类民办学校18.67万所，在校生5564.45万人。到2025年，民办学校数量降至13.79万所，在校生降至4344.49万人。五年间，全国民办学校减少约4.88万所，在校生减少约1220万人。

　　不过，民办教育依然是一个不小的板块。2025年，民办学校仍占全国各级各类学校总数的31.29%，民办学校在校生占全国各级各类在校生的15.49%，仍有超过4300万名学生在民办学校就读。真正值得关注的，是这些学生分布在不同学段，面对的变化并不相同。

民办幼儿园，最先感受到孩子变少

　　民办教育中，变化最明显的是幼儿园。

　　2021年，全国民办幼儿园在园幼儿为2312.03万人，占全国学前教育在园幼儿的48.11%。到2025年，民办幼儿园在园幼儿降至1310.68万人，占比降至40.63%。从2021年到2025年，民办幼儿园在园幼儿减少超过1000万人。

　　与此同时，2025年全国仍有民办幼儿园12.08万所，占全部幼儿园的52.10%。也就是说，民办园数量虽然占据半壁江山，但所承载的幼儿比例已经降至四成左右。

　　适龄人口减少是最直接的原因。2020年，全国学前教育在园幼儿为4818.26万人；到2025年，这一数字降至3225.52万人，五年减少近1600万人。近年来出生人口持续处于低位，学前教育最先受到冲击，这种生源压力还可能延续数年。

　　与此同时，学前教育的政策重心也在从扩大供给转向公益普惠。2018年印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出，大力发展公办园、积极扶持普惠性民办园；2025年施行的《学前教育法》进一步明确，学前教育是重要的社会公益事业，应扩大普惠性资源供给，并根据人口变化科学规划幼儿园布局。

　　到2025年，全国普惠性幼儿园达到20.31万所，占全部幼儿园的87.57%；普惠性幼儿园在园幼儿2951.07万人，占比达到91.49%。这里的普惠性幼儿园既包括公办园，也包括普惠性民办园。

　　《教育发展“十五五”规划》还提出，大力发展公办幼儿园，提高公办园学位占比，扩大免费教育范围，并支持托幼一体化服务、鼓励招收2至3岁幼儿。未来，一部分民办园将转为普惠园，一部分通过质量和特色形成差异化，还有一部分可能向托幼一体化转型。生源下降和普惠政策叠加，民办园之间的分化仍会继续。

民办义务教育，从扩张转向规范

　　2021年，全国民办义务教育阶段学校约1.22万所，在校生1674.10万人，占全国义务教育阶段在校生的10.60%。到2025年，民办义务教育阶段学校减少至9081所，在校生降至1024.52万人。从2021年到2025年，民办义务教育在校生减少约650万人。

　　这轮变化不能只用“孩子变少”来解释。与学前教育相比，义务教育阶段的政策调整作用更加直接。义务教育属于国家必须保障的基本公共服务，近年来招生、收费和办学行为持续规范，民办学校需要在更加统一、公开的规则下发展。

　　值得关注的是，2025年民办义务教育在校生中，政府购买学位学生达到463.33万人，占比约45%。这意味着，民办义务教育在校生中，有相当一部分通过政府购买学位的方式接受教育，民办学校也在一定程度上承担着公共教育服务。

　　对家长来说，义务教育阶段的择校逻辑也在发生改变。公办还是民办仍然需要考虑，但学校招生是否规范、收费是否透明、师资是否稳定、课程是否适合孩子，已经成为更现实的问题。

民办高中还在增长

　　与民办幼儿园和民办义务教育不同，民办普通高中仍处在增长阶段。

　　2021年，全国民办普通高中有4008所，在校生450.34万人，占全国普通高中在校生的17.29%。到2025年，民办普通高中增加到5003所，在校生达到600.82万人，占全国普通高中在校生的19.77%。四年间，学校增加995所，在校生增加150.48万人。

　　这一增长背后，是普通高中阶段学位需求仍处于高位。2025年，全国普通高中在校生达到3039.50万人，首次超过3000万人。在一些地区，民办高中承担了补充高中学位、满足多样化教育需求的作用。

　　但这种增长未必会一直持续。《教育发展“十五五”规划》提出，扩大普通高中办学资源，增加普通高中学位供给，实施县域普通高中振兴计划，同时办好综合高中和科学高中。

　　随着普通高中学位供给增加，民办高中未来面对的竞争也会更加直接。家长不会只考虑“有没有高中上”，还会比较学费、师资稳定性、学校管理、升学出口和学生压力。仅仅依靠提供一个普通高中名额，未必能够长期吸引家庭。

　　阳博士说

　　民办教育曾经解决过很多家庭“有学上”的问题。在公办学位不足的阶段，民办幼儿园和民办中小学，为不同地区、不同需求的家庭提供了更多选择。今天，人口结构、公共教育资源和家庭需求都在发生变化，民办学校也不得不重新寻找自己的位置。

　　对家长来说，未来择校不能只问“公办还是民办”。幼儿园要看办园是否稳定、是否属于普惠园、收费是否合理；义务教育学校要看招生政策、收费变化和师资稳定性；高中要看培养质量、学校管理和升学出口。

　　学校的名称和性质，只是选择的起点。真正重要的是，孩子每天在学校里能不能被认真对待，家庭付出的费用能不能换来稳定的教育，几年之后，孩子是否拥有更多成长和选择的可能。

　　本文为EOL教育在线原创文章

　　作者：阳阳

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　　参考资料：教育部《2020—2025年全国教育事业发展统计公报》；国务院《教育发展“十五五”规划》。