日前，两项关乎民生的教育与育儿政策密集落地，引发社会广泛关注。

　　7月25日，国务院常务会议部署逐步推行免费学前教育，要求各地统筹公办民办幼儿园资源、落实补助资金并加强质量监管；三天后，《育儿补贴制度实施方案》正式公布，明确从2025年1月1日起，对合法生育的3周岁以下婴幼儿发放每年3600元的国家基础补贴，直至年满三岁。这两项政策形成了覆盖“学前教育+婴幼儿养育”的支持体系。

　　政策出台的背后，是我国日益严峻的人口形势：2016年“全面二孩”政策带来1786万新生儿的短暂高峰后，出生人口持续下滑，2023年降至902万，2024年虽略增至954万，但长远趋势仍不乐观。

　　据国家统计局2025年1月17日公布的人口数据：2024年末全国人口140828万人，比上年末减少139万人，中国总人口已连续3年负增长。全年出生人口为954万人，人口出生率为6.77‰；死亡人口1093万人，人口死亡率为7.76‰；人口自然增长率为-0.99‰。

生源危机沿教育链条传导
从幼儿园到大学无一幸免

　　这种人口变化正深刻重塑着教育领域的供需格局。由于新生儿数量与学龄人口呈显著正相关，新生儿减少与人口负增长的直接后果，是教育领域从学前到高等教育层层传导的生源危机——当前的出生人口变化将在数年后影响各级教育：今天的出生数据，将在3年后改写幼儿园格局，6年后重塑小学版图，12年后冲击中学教育，18年后颠覆高等教育生态。

　　教育部2024年全国教育事业发展统计公报显示，当前我国各级各类学历教育在校生达2.86亿人，其中高等教育在学总规模已突破4000万，2024年全国高校招生人数为1068.9万人，创历史新高。与之相对的是，2024年954万的新生儿数量，即使18年后这些孩子全部健康成长，一个不流失，一个不分流，全去上大学，也不够大学招的。实际上，从2021年起，高校招生规模已突破1000万，而2021年之后，新出生人口则一直在1000万以下。

　　教育部财务司原司长陈子季在《健全教育强国建设战略性投入机制》中指出，根据第七次人口普查数据预测，2023—2035年全国学龄人口总规模将持续下降，其中幼儿园、小学学龄人口已分别从2021年、2024年开始减少，高等教育学龄人口则将在2032年达峰后下滑。

　　实际上，生源危机的现实影响已在多个教育阶段显现。

　　学前教育领域，随着适龄儿童减少，“入园难”正快速转为生源枯竭。据教育部发布的《2024年全国教育事业发展统计公报》显示，2024年全国幼儿园数量同比减少了2万多所，在园儿童数量减少了500多万。其中，民办幼儿园减少1.5万所。浙江某县级市教育局负责人透露，2024年，当地民办园招生率平均不足60%，15所幼儿园因连续两年招生不足200人被吊销办学许可。

　　2022年，小学在校生人数迎来2014年以来的首次下降(小学在校生1.07亿人，比上年减少约100万人)。2024年，全国小学招生1616.63万人，比上年减少261.25万人。小学适龄人口减少，带来小学的撤并。2024年全国共有普通小学13.63万所，比上年减少7200所。

　　高等教育领域的压力则更为直观。其中，民办高校首当其冲：2025高招季，广东全省23所民办本科高校中，有14所高校未招满，总缺额超过2.5万人。实际上，早在去年，民办高校的生源危机就已显现：山东、湖南等省份的民办高校，都出现了较大范围的缺额现象。2025年这一趋势更蔓延至公办院校，“公办本科招不满”成为今年高招季教育领域热议的话题。河南省教育考试院公布的征集志愿名单显示，503所参与补录的高校中，不仅有民办院校，还包括多所省属重点大学及985高校；山东省126所高校空余6050个本科名额，其中公办院校占比达35%，云南、广西等地的211高校也出现在补录名单中。

　　而国外的情况更是为我们敲响了警钟：韩国首尔大学研究预测，至2046年，韩国约有近半数高校将因生源枯竭倒闭；日本奈良佐保短期大学、大阪武库川女子大学等老牌院校也因生源问题难以为继；美国拥有近180年历史的麦克默瑞学院关闭，加拿大百年理工学院49个全日制专业暂停招生……

“躺平上大学”是幻觉
教育将迎来更深层变革

　　面对生源减少，不少人憧憬“教育不卷了”、“躺平也能上大学”，但现实可能更为复杂。教育领域的真正挑战，不在于“有没有学上”，而在于“如何上好学”，以及“教育体系如何适应人口新格局”。

　　未来十年，初中到高中将相继迎来学生峰值，部分地区学位紧张仍将持续，优质教育资源的竞争不会减弱。

　　长期来看，教育领域将面临更深层的结构性调整：基础教育领域，学龄人口减少以及人口流动导致城乡、区域学龄人口差距进一步扩大，偏远乡村可能出现教师过剩，而城镇学校却面临师资短缺；高等教育领域，缺乏特色、办学质量不佳、专业设置滞后的高校(无论公办、民办)将首当其冲面临生存压力。

　　此次两项新政的出台，是应对人口危机的重要一步，在为育儿家庭减负的同时，也为教育领域的转型布局争取了时间。但真正破局，还需系统性改革——人口结构变化或许能推动教育摆脱“规模扩张”的路径依赖，真正转向“质量提升”的核心赛道，倒逼教育从“应试导向”转向“能力导向”和“需求导向”，让人才培养真正匹配社会需求，让每个孩子都能主动“卷能力”而非被动“卷分数”。

　　这场关乎千万家庭的变革，才刚刚开始，我们拭目以待。

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　　作者：黄卓

　　参考资料：国家统计局、教育部相关统计数据；媒体相关报道。