外国如何处理校园欺凌

　　政府+学校+社会的合作模式

　　澳大利亚当地的校园霸凌现象也比较严重。2003年，澳大利亚相关政府部门根据常见的校园欺凌、暴力、骚扰等问题，制定了《国家安全学校框架》(NSSF)。这是澳大利亚及全世界第一份国家级别的安全学校建设指导政策。它不仅以法律为前提，更强调政府、学校以及社会团体和民众的参与和全方位的合作，提供评估标准以及提供关键措施和实施策略，帮助解决安全学校建设遇到的实践操作问题，框架分别从学生群体、教师群体、学校管理层、校本政策、校园文化、校本课程等9个方面制定了安全校园建设的核心标准。

　　澳大利亚建立了政府支持的组织和网站，如“反欺凌网络组织”和“澳大利亚无欺凌计划”，以帮助学校了解欺凌现象，为学校制定相关政策，提供教师培训的指导大纲。

　　学校为主，结合家庭、社会、司法的综合模式

　　在国家政策上，制定专门针对校园欺凌的政策法规。

　　在社会层面，创造出有助于有效治理校园欺凌的社会环境，从2005年起，英国每年的11月会举行反欺凌周活动，集中开展各种宣传活动。

　　在教育者层面，强调教育工作者在关注青少年学生成长上的法律责任，近年来，英国教育当局高度重视老师在服务管理学生行为上的地位和作用，拨付专项经费用于老师的培训，帮助老师掌握识别校园欺凌和进行早期干预和行为矫正的方法，学校不仅关注学生的校内行为，也关注他们校外的表现，对学生校外行为进行管理，如果学生家长发现老师在校园欺凌方面处理不当，就可以向校长乃至地方教育当局申诉，以追究教师和学校管理疏漏的责任。

　　2007年，英国启动了一项小学自助反欺凌工程，主要是请高年级学生帮助低年级学生，协同老师，一起反对同学间欺凌行为。

　　英国政府教育与就业部（教育与技能部的前身）于20世纪90年代前期发表了指南手册《别在沉默中容忍》。1998年颁布的《学校标准与框架法》，将制定反欺凌措施当作对中小学校的法定要求。1999年，英国首次在法律上规定中小学校必须制定反欺凌的政策。2003年11月英国政府教育与技能部出版了《反欺凌行动宪章》，鼓励学校和学生签署。同年，教育标准局提出了应对校园欺凌现象的指导性意见，包括发挥学生的参与作用、与家长密切配合、地方教育当局支持、加强师资培训等多方面内容。到2003年，67%的中小学制定了专门针对欺凌的措施。2005年3月，英国政府任命首位独立专员负责包括欺凌在内的青少年事务。为了提高全社会对于校园欺凌危害性的认识，减少校园欺凌的发生，从2005年起，英国政府在每年11月份举办全国性的反欺凌周活动，集中开展各种宣传，包括举办以反欺凌为主题的全国中小学生诗歌竞赛等活动，广泛宣传校园欺凌的危害性。地方层面也积极落实国家相关政策。在英国，反欺凌已经成为地方政府的法定职责。

　　从人性入手，从源头上解决

　　在幼小阶段开展“善良教育”

　　德国对校园欺凌现象也非常重视，打击力度也很大，其重视程度远远超过了包括美国在内的许多西方国家。对于校园里那些恃强凌弱的“小霸王”，学校反对的态度非常明确，对两次记过后仍不思悔改的“小霸王”，学校可果断地予以开除，接着再交由“不良少年管教部门”给予管教。

　　德国特别重视从根源上寻找问题解决之道，幼儿园和小学一开始就对孩子进行“善良教育”。“善良教育”是德国儿童接受人生启蒙的第一课。从爱护小动物开始，通常是其中很重要的一环。这种以亲自动手喂养小动物为载体的“善良教育”，已经成为德国教育体系的有机组成部分。对孩子进行“善良教育”的另一项重要内容是同情和帮助弱小者。对于身边需要帮助的人，都要尽力相帮，培养他们做人的基本公德。

　　政府支持，学校干预，全民行动

　　为进一步加强这方面的工作，挪威国会于2002年通过了一个宣言，号召国家、地方政府以及家长和教师团体加入到尽快根除校园欺凌现象的行动中。

　　在挪威，政府鼓励学校对包括网络欺凌在内的校园欺凌问题采取全校范围的干预措施，学校建立了全校范围的反欺凌政策，例如对学生行为进行限制，组建教师职业发展小组，与学生开展有关同辈关系与行为的班会活动，为欺 凌者、受害者及其家长提供心理咨询等。

　　挪威较好的反欺凌成效，与其实行的“零容忍方案”密切相关。根据该方案，学校所有干预人员要时刻用“筛选标准”识别学生的违规行为，同时建立匿名报告系统，鼓励学生及时报告欺凌现象。学校要严格校规，防止欺凌者破坏学校公共资源以图发泄：构建受欺凌者的庇护所，有的学校专门设置了安全室：开设相关的反欺凌课程，训练受欺凌者应对欺凌的能力、欺凌者的移情能力以及旁观者的责任意识。同时，该方案要求重点监控课堂和课外活动。增加校园主要观测点的摄像头数量，尽可能使一切活动可视化、公共化，减少校园观察的死角。方案要求在教室活动中施行反欺凌教师负责制，强化教师在教室领导中的权威。

　　法国在采取措施、试图提升对校园欺凌的理解和认识、加强对受害者的支持。2014年，法国通过新的反欺凌法案，为学生开设热线举报欺凌。在法国，不能承担教育责任的家长，会受到取消社会补助的惩罚。

　　法国人对自身的反省也很深刻。他们认为，自己的民族是一个有暴力倾向的民族，应该从根本上加以改进。同德国一样，“暴力玩具”在法国也不受欢迎。法国人认为，小时候如果经常用玩具“模拟杀人”、用血腥来解决问题，长大后很难成为爱好和平的人，至少会远离善良与仁慈。所以，法国也十分重视教育孩子成为善良友好的人。

　　强化“我能行”的心理暗示

　　加拿大的多数学校都配有专门负责心理咨询的老师，尤其是高中，心理老师会密切地关注着学生的心理活动，是否有欺负同学的想法、动机或行为，或者是否受到他人恐吓、威胁或者虐待。加拿大的心理老师，不只是个摆设的闲置，而是真的要付出很多时间与精力来关注孩子们的心理健康。

　　开通举报热线 开展人性教育

　　韩国政府分别于2012年、2013年和2014年连续出台了预防和治理校园暴力对策方案，并开通了举报校园暴力的24小时电话117热线，将学校周围二百米内设为警察负责区，并加强学校周围安全巡逻。

　　韩国政府和民众认为，加强人性教育才能从源头上“疏”解引发暴力的诱因。2014年12月29日，韩国国会通过了《人性教育振兴法》，正式以法律形式规定人性教育成为韩国幼儿园及中小学的必修课，韩国也成为世界上首个推行义务人性教育的国家。

　　韩国还引入由芬兰土尔库大学开发研究的创新型校园暴力预防项目，包括心理咨询、艺术治疗、角色扮演等。这一项目原定于明年面向韩国小初高普及。

　　针对越来越严重的中小学校园暴力，韩国教育部曾向一些中小学生提供免费“警卫服务”，让其免受校园暴力。“警卫”工作，除了警察之外，还动员民间保安公司的保安、体育馆协会等人员来承担。只要学生向学校或教育厅提出身边保护申请，政府就会安排“警卫”到学校或特定地点保护学生。

　　设立第三方机构对霸凌行为进行调查　

　　日本校园霸凌现象出现早、问题多。为了应对频繁发生的校园欺凌事件，日本国会在2013年通过了《校园欺凌预防对策推进法》。

　　日本《防止欺凌对策推进法》规定，国家和地方公共团体要强化教师培训和研修，提高教师的资质，令其掌握有关提供咨询和支援以及其他应对欺凌的专业知识：国家和地方公共团体还要确保具备心理学、社会福祉学等专业知识的人才，以便学校要求向其派驻此类人员时能得到满足。学校必须制定相关计划，对教职员工进行防止欺凌的技能培训，提升其防止和应对欺凌的能力。

　　日本《防止欺凌对策推进法》规定，监护人应当努力指导被监护的儿童养成规范意识，不使其实施欺凌行为。监护人在所保护的儿童受到欺凌后，要采取适当措施加以保护。国家、地方公共团体、学校设置者、学校在采取欺凌防止措施时，监护人要努力给予协助。当然，为了避免过于强调监护人职责以至于学校怠于构筑欺凌对策，日本在立法上明确规定，对监护人义务的规定不得理解为减轻学校设置者和学校的欺凌防止责任。

　　日本《防止欺凌对策推进法》规定，教师、公共机关职员、监护人以及其他人员一旦发现有学生遭遇或可能遭遇欺凌，必须立即向学校报告，学校立即对有关事实进行调查，并向学校设置者报告调查结果。学校认为确实存在欺凌事实后，为了制止和防止再次发生欺凌行为，应在具有心理学及社会学等专业知识人员协助下，对受害学生和监护人进行持续性支援，对行为实施者和监护人分别进行指导和提供咨询，学校对实施欺凌的学生可决定让其不与被欺凌者同在一个教室学习。学校认为欺凌行为可能构成犯罪的应通报当地警察，并配合警察采取有关措施。校长及教师对正在实施欺凌行为的学生，若认为有必要可依据《学校教育法》对其实行惩戒措施，但不得体罚学生。为了给学生创造安心接受教育的环境，基层教育委员会可采取措施让实施欺凌的学生停课，但教师和校长不得作出这样的处罚决定。日本文部科学省还通过颁布通知的方式指导学校正确适用这一措施，避免给学生造成伤害。

　　该法还规定，为了有效推进欺凌对策，日本地方自治体可以成立由学校、教育委员会、儿童咨询机关、法务局、警察等机关组成的“欺凌对策联络协议会”。为防止校园欺凌，学校应与学生的监护人、地方居民及其他关系人协作，开展有助于学生自主防止校园欺凌的活动，通过启发等措施让学生或教师深刻理解防止欺凌行为的重要性。

　　日本文部科学省要求学校教职员工接受相关培训，还将应对校园霸凌的表现纳入教师的评估系统。

　　日本不少地方教育部门和学校都设立了“校园欺凌问题对策委员会”等第三方机构。当学校中发生因校园霸凌问题而出现自杀等严重事态时，该机构具有自行调查的权力，对校园霸凌事件进行调查，防止学校或教育部门牺牲学生的利益。

　　学校安全委员会不仅要制定欺凌行为的预防和解决措施，而且要定期组织家长见面会。见面会的时间最好是家长下班以后或者周末，主要讨论学生的近期状况、学校的政策和其他事宜。当需要家长协助解决问题时，安全委员会要安排家访或校访。

　　以色列为解决校园欺凌问题采取了一系列措施，其中要求学校建立全校范围的反欺凌政策，并对在职教职员工进行培训。以色列还对正在进行的调查和研究提供支持，以求寻找到个性化的解决办法。调查发现，欺凌现象发生最多的是在放学后的走廊和厕所，或教师监控不力的时间段。很多学校采取的办法很简单，如增加警力，保证照明，让父母接送孩子，休息时间在走廊上安排更多教师，让父母接送孩子，办法虽然简单，但效果比较好。把控好了时间和地点，加以有针对性的管理和干预，校园欺凌现象自然就能大幅度减少。

　　近些年来印度各界认识到这一问题的严重性，采取了不少严厉惩罚措施，收效还是很明显的。
　　不只巴西，经合组织近期发布的报告称，整个拉美地区校园欺凌现象严重，墨西哥尤甚。为解决这一问题，非政府组织“欺凌无国界”将拉美作为解决校园欺凌的主要试点，该组织主要对教育界权威、教师及家长等进行专业培训，以让他们辨别什么是学生间的正常冲突，什么是校园欺凌。

　　在中国，社会戾气、成人施暴行为在网络上的传播、“独生子女”式的社会结构、过分溺爱的家庭教育、缺乏道德评价的学校教育等都是导致校园欺凌事件的原因。

　　把殴打和伤害视为“恶作剧之类的小事”，这就是中国校园欺凌愈演愈烈的根源，也是其始终无以得到遏制的真正原因。由于立法、惩戒机制和教育机制的缺失，导致校园欺凌并没有上升到一个法律议题，而仅仅停留在道德层次。无论是家庭还是学校，社会或是政府，都有着不可推卸的责任。

　　近日，国务院总理李克强对近期校园暴力频发作出重要批示。批示指出：校园应是最阳光、最安全的地方。校园暴力频发，不仅伤害未成年人身心健康，也冲击社会道德底线。教育部要会同相关方面多措并举，特别是要完善法律法规、加强对学生的法制教育，坚决遏制漠视人的尊严与生命的行为。

国家	老师如何惩罚犯过错的学生
中国	禁止体罚。罚站、罚蹲被认定体罚。禁止体罚的呼声很高。在中国，学生侮辱性骂教师，教师惩罚学生，是教师的错。
韩国	首先，除了正常的批评、警告、写检查、责骂外，韩国教育法律规定，老师有权使用直径在1厘米左右，长度为50厘米的棍子来惩罚学生；可以打手、屁股等脂肪丰富的地方，并有专门的教具公司制作配发给每个老师，就像警察配备警棍一样。这个我们在很多韩国的电视剧里都可以看到。同时，老师还可以采用其他只要不对学生肉体产生伤害的惩罚措施，比如罚站、罚跪等。实际操作中，惩罚措施五花八门，其中有一些被我们认为有损学生自尊和人格的措施。但在韩国人眼里，这些惩罚措施是正当而且合适的，做了错事不受到惩罚在他们看来是不可思议的，只会助长恶的形成，就是小孩子也不例外。对学生的什么精神伤害、学生的面子问题等，在韩国是不存在的。
美国	在美国，体罚是被允许的，其中有21个州出台法律保护体罚的合法性。但是老师体罚学生有专门的惩罚政策，老师必须依据政策里详细写明的具体部位而进行体罚。 比如佛罗里达州达得县教育委员会规定，教师可以惩罚学生，包括用不超过二尺长、三四寸宽的木板打学生的臀部，但不能超过5下，并且不能造成身体的明显伤害。根据法院判例，美国可以因为学生的以下几方面行为对其进行体罚：骂人、争吵、打架，以及侮辱教师等。 此外，在美国一些地方，如果学生不努力读书，要判刑入狱，曾有7名学生因学业成绩差，被判刑坐牢两个月。同样是在美国，学生如果将学校认为不宜带进的东西带进学校内，学校则一律没收，并且不再还给学生。美国教师的惩戒权包括：言语责备、剥夺某种特权、留校、惩戒性转学、短期停学和开除。
英国	英国教师的一般惩戒权包括：罚写作文、周末不让回家、让校长惩戒、停学等。在此基础上，一方面，英国各方都在呼吁用传统的课堂纪律方式来惩罚违纪学生，这一类方式可能显得有点老套落伍，但它们却是“严格而合理”的。违纪学生们除了要捡拾垃圾、除草、打扫教室和清除墙上的涂鸦外，还会被要求提前到学校、清理食堂并没收一些优先权。这些传统的惩罚方式可以给老师们更大的信心来用“最严格”的方式要求学生们，并确保每一个孩子都有权利在一个井然有序的环境里来学习。另一方面，英国人也想出很多惊人之举。英国每天有六万多学生旷课，这个数字可谓惊人。为了把教育进行到底，英国政府想出的办法是：孩子逃学，家长坐牢，并对其父母处以5000英镑以下的罚款。2002年，英国监狱中出现第一位因为孩子旷课而蹲牢房的父亲，到目前为止，共有130位家长因为纵容孩子不去上课而坐了牢。
日本	日本二战后一直禁止学校对学生施行体罚，要求学校推行“宽松教育”。但禁令让教师觉得“绑手绑脚”，因为日本对体罚的规定比较严格，如将课堂上喧哗的学生逐出教室就算“体罚”。一位内阁官员透露：“惩罚不包括拳打脚踢，它顶多是让闹事的学生罚站，或在他们的头上轻拍一下。”
奥地利 芬兰 德国 挪威 瑞典 丹麦 冰岛 乌克兰	禁止体罚
日本 英国	要求恢复体罚的呼声越来越强烈
新加坡 澳大利亚 韩国 美国	允许体罚