2010年司法考试：行政法与行政诉讼法基础讲义

http://sifa.eol.cn　　来源：　　作者：政法英杰吴鹏　　2010-06-04　　大　中　小

行政法与行政诉讼法理论班讲义

　　行政法的总体结构： 2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序

官管民	①行政管理	行政主体	相对人	行政行为
民告官	②行政复议	被申请人	申请人	行政行为
	③行政诉讼	被告	原告	行政行为
	④行政赔偿	义务机关	请求人	行政行为
	④行政赔偿	官	民	事

　　第一章行政法概述

　　§1．行政法的基本概念

　　§2．行政法的法律渊源

　　法律渊源：宪法、法律、法规、规章

　　§3．行政法的基本原则

　　1．合法行政原则 -→ 无法律无行政

　　3．程序正当原则：公开、公众参与、回避

　　4．高效便民原则：效率、便民

　　5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护

　　6．权责统一原则：效能、责任

　　第二章行政组织

　　§1．行政组织法概述

　　§2．中央行政机关

国务院	组成部门	外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署
	直属机构	海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、国家预防腐败局
	直属特设机构	国有资产管理委员会
	部委管理的国家局	信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局
	办公机构	办公厅
	办事机构	侨办、港澳办、法制办、国研室
	议事协调机构	学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组……
	直属事业单位	新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会、台办、新闻办、档案局

　　例：下列哪些事项属于国务院行政机构编制管理的内容? （09/2/83/多选）

　　A．机构的名称 B．机构的职能

　　C．机构人员的数量定额 D．机构的领导职数

　　§3．地方行政机关

　　1．地方行政机关

　　①普通地方行政机关 ②民族自治地方行政机关 ③特别行政区行政机关

　　例：关于地方政府机构设置和编制管理，下列哪一选项是正确的？（09/2/50/单选）

　　A．政府机构编制管理机关实行省以下垂直管理体制

　　B．地方政府在设置机构时应当充分考虑财政的供养能力

　　C．县级以上政府的行政机构可以要求下级政府设立与其业务对口的行政机构

　　D．地方事业单位机构设置和编制管理办法，由国务院机构编制管理机关审核发布

　　§4．被授权组织、被委托组织

　　1．法律、法规、规章授权的组织

　　①任何组织都可以被授权（许可法、处罚法：法律法规授权组织；行诉解释：规章授权组织）

　　②法律、法规、规章的“委托”视为授权。

　　③规章以下规范的“授权”视为委托。

　　④常见的有：事业组织（学校）、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）。

　　2．行政机关委托的组织

　　①任何组织都可以被委托（行政许可权只能委托行政机关；行政处罚权只能委托事业单位）。

　　②行政机关的“授权”视为委托。

　　③常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。

组织类型	权力来源	权力性质	是否行政主体
行政机关	宪法、组织法	先天、长期	是
被授权组织	法律、法规、规章	后天、长期	是
被委托组织	行政机关	后天、临时	否

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