12月4日工信部宣布向三大运营商发放4G牌照后，三大运营商均表示欢迎，然而笑脸之后究竟是喜是悲，三大运营商自己心里都很清楚，业内普遍认为，在此次只发TD-LTE牌照、不发FDD LTE牌照的情况下，最大的赢家是中国移动，但同时，中国电信(52.59, -0.22, -0.42%)和中国联通(15.66, 0.17, 1.10%)也算明确了自己的方向，对未来的4G商用有了盼头。
中国移动双赢
根据工信部的公告，我国发放4G牌照，三家运营商将同步获得首批4G牌照，为TD-LTE制式。对此，工信部表示，近期，中国移动、中国电信、中国联通向我部提交了TD-LTE牌照申请，我部依照法定程序，向三家企业发放了TD-LTE牌照。
中国移动随即表示，已在全国范围内启动了TD-LTE的商用部署工作，将建成全球规模最大的4G网络，并将努力推动4G的融合发展。
与此同时，中国移动宣布，在发放4G牌照的同时，中国移动已同步获得固网牌照。这意味着中国移动已成为全业务运营商，从此不仅可以放手做4G，同时可以放手做固网业务。此次同时获得双牌照无疑使中国移动成为最大赢家。
业内普遍认为，此次4G牌照就犹如专门为中移动量手定做，因为此次4G牌照只发TD-LTE，而只有中国移动做好了TD-TLE运营准备。
据悉，2013年以来，中国移动启动了20万个基站的建设和100万部终端的采购，体验用户接近4万人。今年10月，中国移动获准在全国326个城市开展TD-LTE扩大规模试验。
预计今年年底前，中国移动可向北京、杭州、广州、深圳、青岛、南京、温州、厦门、上海、天津、沈阳、成都、福州等13个城市的客户提供4G服务；明年年中，预计100个城市将具备4G商用条件；至明年年底，超过340个城市的客户可享受到中国移动的4G服务。
电信联通哑巴吃黄连 对于为何向三家运营企业只发放TD-LTE牌照，工信部发布了相关解读，并称“工信部收到三家运营企业申请TD-LTE牌照的相关材料，并且三家运营企业均已开展TD-LTE规模网络试验，TD-LTE技术完善和产业发展的成熟程度已具备规模商用的条件”。
实际上，TD-LTE技术完善和产业发展的成熟程度已具备规模商用的条件，但只是中国移动一家作好了规模商用的准备，中国联通和中国电信均未准备就绪。
之前，中国电信和中国联通一再表态只想要一张FDD LTE牌照，不想要TD-LTE牌照，因为道理很显然，同时接受TD-LTE牌照的话，即便不想大做TD-LTE，也是需要花一些时间和金钱建设一些TD-LTE网络，但这些TD-LTE网络显然对中国联通和中国电信来说作用实在不大，因此，中国电信和中国联通显然不想浪费这些时间和金钱。
眼下看来，中国电信和中国联通只能哑巴吃黄连，有苦说不出。
未来还将发放LTE FDD牌照
不过，工信部也为中国电信和中国联通留了活口，称未来还要发放LTE FDD牌照，只是要等条件成熟后再发放LTE FDD牌照。
中国4G时代是否上LTE FDD一直有争议，主要是涉及专利费，另外，有人认为，考虑到保障网络信息安全，建议4G牌照只发放一张我国主导的TD-LTE。为何还要开展LTE FDD试验、未来还要发放LTE FDD 牌照？对此，工信部表示，TD-LTE和LTE FDD都是新一代移动通信的国际标准，TD-LTE和LTE FDD相互融合并共同发展已成为未来全球移动通信产业的趋势，目前全球已有10个TD-LTE和LTE FDD的商用双模网络。
工信部称，目前，我国已规划了TDD和FDD制式的无线电频率，为充分利用频率资源，方便用户在国内国外都能很好使用移动通信业务，我国需统筹发展TD-LTE和LTE FDD。
很显然，工信部一再明确要给中国联通和中国电信发LTE FDD牌照，而一旦发了LTE FDD牌照，那三家运营商将重新回到一个起跑线，中国移动提前抢跑的局面也将结束，但何时发LTE FDD牌照，现在都还说不清楚。
