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　　2009年北京市公务员申论标准预测试卷（六）答案及解析

　　标准预测试卷六

　　一、材料内容概括

　　材料1：传统的农村家庭养老关系开始松动，农村养老面临深层次问题。

　　材料2：介绍我国现行农村养老保险存在的四个方面的问题。

　　材料3：举例说明农村老人生活困难，养老问题非常严重。

　　材料4：国务院实施新农保政策，逐步解决农村居民养老问题。

　　材料5：国务院副总理张德江到湖南考察，了解新农保试点工作进展情况。

　　材料6：介绍江苏南通市实行新型农村养老保险的做法。

　　材料7：农民在面对新农保时存在的思想问题，以及南通海门市解决这一问题的做法。

　　材料8：在实施新农保的过程中，南通集体经济给予补助的条款难以落实。

　　材料9：解决农村养老问题的措施。

　　二、参考答案

　　1.答案提示

　　赡养和孝敬父母是中华民族的传统美德，然而随着社会的发展变化，农村养老出现了一系列问题，主要有：子女与父母关系疏远，给父母提供的生活保障水平低；多个子女在供养老人时相互推诿，逃避责任，致使老人无人供养；一些经济困难家庭无力供养父母；某些子女对父母感情麻木，不赡养甚至是虐待父母；农村养老的形式比较单一，缺乏一个统一的、覆盖广泛的养老机制。

　　2.答案提示

　　江苏省南通市在新型农村养老保险的试点过程中，因地制宜，灵活变通，采取多种措施，取得了一定成效，其做法给我们带来如下启示：

　　一是制定缴费标准和政府补贴标准时，要依据农民个人的收入水平和缴费能力以及地方政府的财政状况，统一农民缴费的下限和政府补助的最低标准。

　　二是养老保障水平要根据当地经济社会发展情况和农村最低生活保障水平进行相应调整，切实发挥新农保的保障功能。

　　三是认真做好农民的思想工作，将新农保的惠民措施向农民进行充分宣传，帮助农民选择适合的保障方案和缴费档次。

　　四是倡导企业等集体经济组织加大对农民养老保险的补助，建立农民、政府和集体三方面出资的养老保险机制。

　　3.答案提示

　　针对现行农村社会养老保险制度本身的缺陷及在执行中出现的问题，解决农村养老保障问题可从以下三个方面入手：

　　第一，加大对农村社会养老保险的扶持。现阶段在农村社会养老保险制度和实际执行中，集体补助比重过小，国家扶持微乎其微。要加大国民收入再分配向农民和农村的倾斜力度，从制度设计上使农村参保人员个人账户上的基金收益明显高于储蓄收益，使农村社会养老保险真正具有社会保障应有的“社会性”、“福利性”、“互济性”，调动广大农民参保的积极性。

　　第二，确立农村社会养老保险的法律地位，使其具有制度上的稳定性。由于各地农村社会养老保险办法缺乏法律效力，具有很大的随意性和不稳定性，所以，只有通过立法，确立农村社会养老保险的法律地位，才能使其具有制度上的稳定性。

　　第三，创新养老保险基金投资渠道，提高基金的保值增值能力。养老保险基金投资是养老保险基金保值增值的重要手段。随着资本市场的不断发展和成熟，国家应该逐步放松投资管制，建立养老基金进入资本市场所必须的基本组织结构和基础设施，创新更多的投资渠道，向养老基金开放国内股票市场、其他有价证券市场等。